鄄城县自然资源和规划局 山东省菏泽市 274600
摘要：土地规划应根据当地经济发展的需要和趋势，对土地利用、使用时间和适用范围进行长期规划和安排，以保证在不破坏当地生态环境的前提下，满足当地经济发展的需要。从另一个角度看，土地规划是土地分配的原则，科学完善的土地规划能够满足当地经济发展和人民生活的需要，土地效益也能够得到有效提升。
关键词：农村土地规划；问题；对策；研究
土地资源是宝贵的人力资源，为人们提供赖以生存的粮食，保障与外界的经济联系，而农业生产对人们的生活意义重大，保证了人们的基本生存需要。我国幅员辽阔，资源丰富，但农业对土地资源的利用有限。目前，我国土地资源利用中存在着一些问题，如土地资源利用效率低下、土地资源受到污染和破坏等，这些问题给农业生产带来了负面影响。
1土地资源利用和规划中存在的问题
1.1农村土地开发过度，阻碍长久发展
近年来，随着中国整体经济水平的提高，农村土地的过度开发阻碍了国家的长远发展，将农用地与商业用地分开，提倡人民合理利用土地，土地流转已经成为农民的一种常态，越来越多的开发商和商户接受了这些土地的使用权。为了赚更多的钱，开发商在农业用地上建造工厂和企业。在短期内，农民将得到一些好处，但也减少了辛勤耕耘的土地。从长远来看，不可再生土地资源的利用率将会下降，从而影响农业的发展。利用土地进行商业活动会逐渐使农业经济发展不平衡，导致农业种植面积减少，进而导致农产品减少，导致我国整体经济水平无法提高。
1.2目前农村土地产权管理体制不科学
目前，我国已经制定了许多与土地资源利用和规划有关的制度和规定，但在实施过程中，由于制定者和实施者的错位，存在许多难以克服的困难。因此，有关农村土地产权的管理制度不科学，导致了一定的不公平。这种现象的出现很难出台相应的政策，对新农村建设起到了一定的阻碍作用。
1.3集体土地利用差异
目前，农村集体土地利用率处于较低水平，主要原因是集体土地利用差异。针对当前集体土地使用问题，首先，村民不得买卖、买卖私有土地，不得从事与农业无关的经营活动，这就限制了村民使用集体土地的方式——即使村民有科学合理的想法，更好地利用集体土地，但由于相关的刚性规定，他们无法实现，只能自己使用，结果，土地市场配置功能不能合理、正常地发挥。并对当前新农村建设产生不利影响。
1.4法律法规不完善
我国农村建设正处于初级阶段，国家相关法律法规不完善，土地资源规划在具体实施过程中缺乏说服力，许多农民对土地资源管理并不熟悉。因此，土地规划向制度化方向发展还需要一段时间。
1.5管理人员缺乏专业性
农村土地资源管理涉及到的部门较多，在具体实施过程中又牵涉到很多科室，因此具体的执行过程较为复杂。此外，相关管理人员缺乏专业性，无法提出科学的管理条例。
1.6规划管理信息化水平偏低
在推进城市建设发展的过程中，规划管理的信息化水平偏低，信息化建设得到了充分利用和发展，目前我国信息化建设取得了极其优异的成绩，但这并不意味着信息化建设的推进信息化建设在我国各地得到了高效实施和科学实施。其主要问题在于农村建设发展过程中，规划管理信息化水平较低。由于信息化建设的滞后性，在土地规划管理工作中，只有与土地利用现状相关的数据库不能及时有效地更新相关信息，信息技术在其他工作中的应用较少。加强农村土地利用规划、监督管理，有利于协调农村土地流转管理、农产品种植和深加工等效益，提高农村土地综合利用的科学化、系统化水平。明确当前农村土地利用管理中存在的问题，统筹土地资源管理，分级实施，通过反馈机制促进村级土地利用优化。
2农村土地规划现状问题的解决对策
2.1加强农村居民的土地利用意识
通过组织居民参加研讨会、讲座，普及有关知识，教育农村土地资源利用的重要性和意义，使居民认识到耕地的利用价值，并结合相关案例进行说明，以提高农民的土地利用意识。还可以通过小品、知识竞赛、文艺演出等娱乐形式，开展相关实践活动，以多种方式、多种方式进行宣传教育。重视广播、报纸、墙报、宣传栏的应用，通过多种渠道将土地利用常识和内涵渗透到农村居民日常生活中，从点滴做起，潜移默化地影响农村居民对土地资源的利用，减少土地资源的浪费土地资源，滥用。
2.2建立健全土地规划管理制度
提高土地规划管理水平，必须根据新时期经济建设、市场形势和社会发展等外部因素，综合考虑，制定和安排土地规划管理制度和标准，合理配置，优化土地资源配置。完善土地资源利用和管理，严惩违法违规、滥用职权的违法违规人员，规范土地出让、租赁手续，严格按照土地规划管理制度和要求开展经营活动。加强对此类土地资源的优化整合，适当增加农村实际用地面积，大大提高土地资源的产出率，提高经济效益。为了保证农业生态系统的协调发展，保护自然环境，针对土地资源的污染和闲置土地的复垦，提出了相应的对策。要提高土地规划管理水平，必须保证制度的规范性、科学性和合理性。
2.3加强土地规划管理信息化建设
引进先进技术和人才，加强信息软硬件设施建设，建设地方土地资源规划管理数据库，加强农村土地资源信息管理。转变传统的土地规划管理思想，研究现代管理理念。通过互联网搜索相关新闻要闻和时事，加强相关土地整治和规划管理案例研究，学习经验，不断改进，提高土地规划管理水平。将传统的纸质数据方便地保存到计算机系统中，可以实现土地资源数据的电子化管理，节省纸质文件的存储空间，准确记录大量数据并随时查阅。节省了物流管理的大量时间和精力成本，提高了工作效率。
2.4加强对土地规划管理的监督管理
土地规划管理还要应对各类违法滥用、不良土地利用行为，需要强化监督调查工作，对违法违规行为进行查处，严惩不贷，还要对相关人员实施监管，暂时接管名下土地利用权力。对于利用耕地变为组织用地、违法建设的，需要及时拆除、征收罚款，不能通过关系疏通、官民勾结。同时，要强化激励机制，鼓励农民合理利用土地资源，通过财政补贴、技术指导、劳务援助等多种形式，提高土地资源利用率。
2.5加强土地利用规划的法律支持
应强化农民的法律意识，明确土地利用需要法律支持和保护。农民的法制意识得到提升，农村土地资源的利用将更加合理，土地资源规划将更加方便。要增强农民的法律意识，就要让农民认识到房产证的重要性和开垦荒地的危害性，明确惩治毁林现象的法律措施。在此基础上，帮助农民了解退耕还林的优势，引导农民从小事做起，为土地资源规划贡献力量。
3结论
农村发展水平对我国综合国力的提升具有重要意义。目前，我国农村土地规划存在规划不严、农用地资源破坏严重、使用形式不合理等问题，加强土地使用管理和审批，强化使用形式，提高村镇规划水平，重点抓好住房建设为农村居民，提高农村土地规划水平，为农村发展创造条件。
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