南开大学 天津 300071
摘要：当前，事业单位与其他企业普通单位有着很多不同，事业单位中的职能有着一定的特殊性，所产生的社会效益和经济效益与其他企业有着一定的区别。当前，很多事业单位太过关注自身利益的发展，以及在社会上需要履行的职责义务，对工作质量与效率很少关注，导致事业单位行政管理工作暴露出很多问题。本文针对这一问题从公共管理视角出发探索如何实施事业单位行政管理工作的改革。
关键词：公共管理；事业单位；行政管理；改革方向
引言：
事业单位行政管理要跟随社会的发展、经济的新常态和公共管理的新要求展开调整。行政管理是事业单位为了顺利完成各项行政事务而设置的管理工作，事业单位行政管理工作的质量，影响事业单位的内部协调和健康发展。新时期中国特色社会主义深入发展，要求事业单位行政管理工作要加快改革步伐。公共管理强调公共职能的履行和公共权力的监督，基于公共管理改革视角，调整事业单位行政管理工作，积极推进行政管理工作创新改革，强调事业单位行政管理工作公益性、服务性的凸显。
1当前事业单位行政管理改革的问题
从传统的事业单位行政管理工作模式来看，以金字塔形的结构发展，这种结构适用于我国大部分事业单位的行政管理活动。但是，在新时代发展下，全球经济化的发展对事业单位的人员和工作内容带来很大影响。由此导致传统的行政管理模式无法适应新时代发展需求。金字塔结构的行政管理模式呈现出很多弊端，如工作效率低下，工作质量无法得到保证，公共服务秩序混乱，资源和时间在一定程度上遭受很大的浪费，同时给人民的生活也带来了很多不利影响，事业单位无法给人民群众所反馈的问题及时提出解决方案。因此，金字塔形结构在事业单位的行政管理中引起的各种问题，都会造成人力、财力、物质资源的损失，严重损害了事业单位在社会公众的声誉和形象，不利于事业单位可持续地稳定发展。
2公共管理视角下改革事业单位行政管理工作的必要意义
2.1简述公共管理视角
公共管理下，展开基本的行政管理工作，是有特殊要求的。首先，在公共管理视角下，行政管理工作应当有清晰、明确的工作规划，同时，又不能过度严格、死板地把控工作，应当放宽相关要求。事业单位的行政管理工作，需要首先明确自身的定位，根据自身的实际情况和发展需求，制定科学、正确的管理目标、管理方案。在明确、严格的法律法规的规范下，需要放宽一定的要求，为下一步工作和工作评价提供发挥空间。另外，针对于事业单位的行政管理工作，公共管理视角强调合理的竞争机制的引进。传统事业单位对于公共服务工作的认识并不到位，更多强调微观经济体制机制的建设，需要多个部门共同承担公共服务，公共管理视角下，要求相关部门人员积极引进、参与竞争机制，参与公共管理，尽可能地避免生产的产品垄断问题的出现。
2.2分析公共管理视角下推进事业单位行政管理改革的必要性
事业单位的行政管理工作，应当依据公共管理工作的各项工作依据、目标展开，通过放宽相关要求、联系实际、调整策略，实现单位整体管理工作的协调发展，也为后续的相关管理工作和评价工作奠定良好、扎实的工作基础。公共管理活动的法律法规条例较多、管理较为严密，基于公共管理视角强调放宽相关工作要求，创造工作管理空间，继而有效提升事业单位行政管理工作效果和工作效率。事业单位积极引进竞争体制机制，对于促进行政管理工作水平的显著提升和实现管理工作效率的显著增长有着重要的作用。原本事业单位各个部门的相互合作、相互实践交流才能创造的公共管理服务，经过公共管理新视角的相关要求，通过相对宽容的管理机制和竞争机制，能够更好地躲避垄断问题，扩展参与公共管理活动的相关单位的范围。近些年，我国经济发展进入新常态。新时期中国特色社会主义的发展推动了事业单位经营状况、发展背景的变化，基于此，事业单位面临着尽快提升行政管理工作水平和整体工作质量的实际工作要求。事业单位行政管理对于社会发展和生产以及社会资源的创造、分配有着十分直接的影响，如果相关人员不能提高对行政管理工作的重视，就会导致行政管理工作失误和风险问题的增加，进而给事业单位的正常经营与发展以及社会发展进步造成巨大的影响，所以，在公共管理新视角下展开事业单位行政管理工作的改革，是大势所趋、迫在眉睫。
3公共管理视角下探究事业单位行政管理改革的基本方向
如今大部分的事业单位对于公共服务工作没有一个正确的认知，比较重视微观经济制度的设置，其中需要各个部门一起来承担公共服务，在公共管理视角下有关部门需要积极地引进和落实竞争制度，参加公共管理工作，避免产生生产产品垄断的情况。现阶段事业单位需要持续地提升行政管理质量，改善整体的管理工作效果。公共管理的多样性变化和丰富的管理内容，重视引进新的竞争制度，基于公共管理改革视角进行事业单位行政管理改革工作，其中要分析性质管理改革的基本走向和具体的落实措施，确保能够有效地提升事业单位管理工作的改革效率。
3.1改革方向需以“实现根本职能”为目标
事业单位从事的领域十分广泛，除了常见的教育、司法、体育等能让公众直接感知受益的行业，还包含许多无形抽象的领域，不论是哪一方面的事业单位都有共同的宗旨和功能。区别于公务员的工作性质，事业单位有服务性、公益性等职能。传统的事业单位行政管理中容易混淆“事、政”这两个不同的概念，事业单位虽是由政府设立的，但并不属于政府机构，因此其在遵循行政管理的基本要求时还应实现自主性。长期以来，事业单位管理者的管理方向主要以政事为主，违背了其公益性的基本要求，不能实现事业单位的基本职能，服务对象只囊括政府，而未实现社会服务。基于这一弊端，利用公共管理的视角充分发掘事业单位的独立性，让其围绕根本职能的基本内容展开改革方向。
3.2基于事业单位不同性质，实现行政管理方式多样性创新
如今事业单位改革在个别省市已经取得不错的成绩，但大部分地区还处于改革初级阶段，未来发展依旧是任重道远。事业单位虽都有公益性，但因其发展方向不同，便应该制定不同的分类管理标准。传统事业单位的行政管理采用“一锅端”的管理方式，增加了管理难度，而作为监督机构始终不应过多参与和干涉事业单位的运营方向，应结合公共管理的研究，实现“管理和运营”有效分离机制。主体多元化是公共管理区别于行政管理的重要表现之一，这一特点恰好与事业单位的不同分类相契合，能给事业单位行政管理改革更多创新的方向，积极的转变政府职能，加强政府的宏观管理，削弱对事业单位行政事项的审批和干预。在传统的行政管理办法上做出更多创新，树立事业单位自由的权责目标。
3.3落到实处，从实际出发
公共管理视角下加强事业单位的行政管理和推进事业单位行政管理工作改革，需要相关管理人员将工作指示、工作任务落到实处、从实际出发展开各项工作，要保证工作人员工作态度的积极、严谨，减少、避免工作失误的产生。针对现阶段事业单位行政管理工作中存在的形而上学主义，事业单位展开行政管理改革，要剔除形而上学、清除形而上学对人们思想、理念上的影响，还要积极推进工作思想的更新和创新，对于因循守旧、过于死板僵硬的理念要及时进行调整。要注意的是，事业单位行政管理工作追求实际，需要相关人员优化管理手段和管理方法。通过激励机制，激励事业单位中行政管理人员工作积极性和工作效率。可以在员工内部选拔最优质、技能最强的人作为模范，展开各项管理工作。发挥榜样机制的有效作用，通过表现优秀的工作榜样，启发工作人员以更加认真的态度和科学观念展开各项工作任务，激励其他员工能够见贤思齐，整体上提升事业单位经营实力的提升，进而保证事业单位行政管理工作质量和效率的提升，推动事业单位和谐、健康发展。
3.4提升公共管理视角中的公共性和自主性特点
如今事业单位在进行行政管理工作改革的过程中，需要显示出改革工作的公共性以及自主性，大部分的事业单位性质管理工作改革的主要内容就是行政事务，对于行政事业进行改革，设置相应的工作内容，不过需要防止出现行政管理改革缺失本质的问题。因为工作人员对于公共管理的实质没有一个正确的认知，在进行性质管理改革工作的时候，无法顺利地落实相关的要求和相关的理念。自主性实质事业单位有着自主管制的能力，可以实现独立保障，不过大部分事业单位的事物抉择和工作执行等方面还是存在一定的问题，模式结构不够合理，不够协调，进而产生公共管理问题。如今在进行行政管理工作的时候，层级结构不够合理，工作人员需要高度重视这项内容，增快改革的速度，充分地显示出行政管理的自主性和行政管理的公共性，确保事业单位行政管理能够顺利地落实。
3.5按照不同的特点和种类落实针对性的改革
如今随着社会的发展和进步，事业单位的发展速度也在不断增快，我国一部分企业积极地朝着社会化的方向发展，通过对于社会化成功的事业单位的实际情况进行分析可以看出，能够把握的事业单位划分成这样几个部分：第一个部分就是可以承担公共事业给社会提供社会服务；第二个部分可以和政府等机构进行联系，协助政府来落实基础的职能。这两个部分有着一定的差异，为了能够正确地进行划分就需要掌握事业单位是否可以独立地承担公共事务。这样两个特点的事业单位，自身有着显著的公益性以及自主性。在这个时期需要联系自身的实际情况和公共管理的特点，研发更加合理的改革方案，而且要提升改革方案的针对性。如今也存在着和市场联系比较密切的事业单位种类，这部分事业单位以公共管理视角开展改革工作，因此需要和市场保持更加深入的联系。对于事业单位来说需要积极地调整自身的政策，提升自身的市场地位，不过事业单位在改革的过程中，需要按照自身的实际情况和发展特点来设置相应的改革方案，确保改革具备一定的针对性和有效性，如此也能够显著地改善事业单位的社会服务质量，提升改革效率。
3.6充分使用现代科学技术研发更加先进的管理模式
如今互联网+理念在各个行业得到了高度的重视，这样的一种新型发展理念会在未来的发展过程中发挥更加显著的作用，其中有助于提升事业单位的行政管理的实施效率。通过设置以网络化和信息化为基础的事业单位行政管理体系，可以有效地简化复杂的层级结构，并且可以防止在信息传递的时候出现不必要的中间环节，如此能够使得事业单位中基层员工和高层领导保持一个良好的沟通和联系。在这个时期，通过联系互联网+理念和发展趋势，能够促进事业单位中行政管理工作严格地遵守以人为本的基础原则。借助更加开放、更加透明的现代化互联网思维，可以给行政管理工作创造更多的公共参与机遇，最主要的就是能够显著促进事业单位的发展和进步。
结语：
基于公共管理视角展开事业单位行政管理工作的转变与创新，推进事业单位行政管理工作质量的提升，对于推动事业单位整体的经营更加平稳、高效、和谐健康发展有着重要的作用。
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