利辛县土地复垦整理中心 安徽省亳州市 236700
摘要：随着国民经济的快速发展和各行各业的不断进步，土地管理体制和理念发生了深刻的变化。适应这些变化，在更高的起点、更高的层次、更高的目标上推进管理体制改革，增强管理的灵活性，对于解决市场激励不足、生产要素流动不畅等问题，促进自然资源治理体系和治理能力现代化具有重要意义。学习和理解中共中央、国务院的有关精神，加强和完善土地管理制度供给，构建更加灵活的管理政策体系，是一项重大课题和紧迫任务。提高管理灵活性，做好土地要素盘活工作，根本出路在于深化“放权、放权、服务”改革，彻底解决实践中管理体制机制存在的主要问题，创新管理服务模式。
关键词：土地管理；政策体系
引言
就目前的实际情况来看我国的土地资源是相对面积较大的一个国家，这就给我国的土地管理部门造成一些管理上的困难，随着经济的不断发展，土地管理也要做出相应的改革，不断的根据实际情况制定出相应的土地管理改革措施，发挥我国土地资源优势，是国土资源最有效的利用。在改革开放时期我国的土地乱用现象比较严重，所以需要管理人员对相关的现象做出深入的分析和对相关情况做出整理，在实际土地管理改革过程中改革的过程较为复杂和繁琐所以难免出现重新和方向偏离的情况出现，所以全文就土地管理改革过程中所遇到的问题做具体的分析和相关的政策建议。
1土地资源规划的现状分析
1.1土地规划中城市定位不准确
就目前来讲，我国社会呈现出市场经济全新面貌，并给市场环境带来显著影响。在大力发展市场经济的同时，对土地资源的需求量也提出全新要求，如何规范资源配置，优化土地管理，成为决定市场经济是否获得深入发展机会的重要因素。然而，受以往经济体制所影响，在城市发展过程中，因为缺乏战略统筹，导致城市定位不够准确，所以衍生出的土地问题也比较严峻，关于土地的资源配置与管理整体来讲比较桎梏。
1.2土地资源过度开发和浪费显著
通过对目前的土地资源管理现状展开分析，可以发现目前在城市化的背景下，对土地资源的需求量逐渐增多，相对应地，土地资源开发现象也比较突出，相关部门在发展城市的过程中，未能从节能、降耗的角度出发对配置方案进行优化，导致土地在使用过程中浪费现象比较严重。同时，受国情影响，我国人口基数大，人与土地之间如何实现有效协调，是当前的热点问题。在很多城市中，土地资源未能得到物尽其用，荒地面积大，给土地利用最大化发展造成不良影响。
1.3城市发展规划目标不清晰
城市在发展过程中，关于规划目标的制定整体来讲并不清晰。在思想上未能将持续性理念有效贯彻下去，所制定的目标缺乏长久性和持久性，目光整体来讲比较短浅，从而保证城市规划更加符合规范，助力城市实现深、稳的发展。在了解现状之后，需要就当前所存在的问题展开深入分析，从而能够找准问题根由。
2在土地管理改革过程中所遇到的问题
在土地管理改革对于社会经济的发展有一定的影响，首先对于管理人员需要提高工作人员的办事效果，在传统管理改革过程中对于管理改革政策需要向上级汇报，上级层层审批最终审批通过才能执行，这样就造成过程繁琐，审批时间过长，从而导致在改革的过程中一系列的问题出现，规划和计划体制之前缺乏一定的弹性，农田的规划不合理等问题下面做一一的介绍。
2.1规划和计划体制之间缺乏一定的弹性
随着经济的不断发展，农村也在不断的实现城镇化，人们生活水平的不断提高和改善，目前我国的在进行土地管理改革指标上面存在着一定的偏差，这就完成了规划和计划体制之间缺乏一定的弹性，这也是土地管理改革过程中面临着重要的一个问题，国家在土地管理改革过程中在指标分配过程中对于西部地区的指标投放相对较多，却没有结合西部的发展情况，而对于东部沿海地区却存在指标不够用的问题，这就造成了土地管理改革不能达到一个很好的效果，也没有对于当地的发展情况和未来发展做一定的计划，所以就导致了规划和计划两种体制之间缺乏弹性，所以在一定程度上不能发挥土地资源的最大利用价值，进而抑制了当地经济的发展，不能推动土地管理改革的有效实施。
2.2农田规划比例不合理
农田规划不合理也是土地管理改革过程中面临着一个主要的问题，为了保护农民的农田，所以做好农田规划十分重要。随着社会的发展，国家提出了农村向城市化的方向发展的策略，为实现全面小康化的现代社会做准备。在土地管理改革过程中国家对于农田规划比例存在不合理的情况，就目前我国的实际情况来看仅仅根据土地情况来进行农田规划没有对实际的情况来规划，而且还存在着一定的退耕土地的问题，所以农田的规划有很多要求，除了地形地貌，和地理位置的情况，我还需要对于土地的实际土质来进行考察，甚至还需要考虑到耕地对于生态环境造成的影响和危害，如何有效的平衡耕地和生态环境的关系，尽量避免耕地对生态环境的破坏，所以需要充分的了解土地资源的优劣势，对于农田进行合理的划定，从而实现高效的土地管理改革。
3构建更加灵活的土地管理政策体系
3.1完善土地供应方式和政策，多主体多方式供应土地
一是系统改革供地政策。适应统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、农村集体经营性建设用地入市改革要求，全面评估、总结现有供应政策实施效果、经验和存在问题，从完善产权制度入手，理清政府与市场关系，系统改革供应政策，进一步完善土地所有者主体的资产处置权。二是鼓励地方探索和创新供地方式。要鼓励地方大胆探索新的供地方式，并及时总结经验，将成熟的做法上升为国家的政策和法规。三是增强供地政策弹性。供地政策应与国家政策相协调，跟上产业政策变化步伐。有的供地方式是法定的，稳定性很强，要以多样化的方式来补充和调节，以保障发展对用地的需求。供地政策应能够根据形势发展和市场变化适时调整，要体现差别化管理的特点，并给地方结合实际，贯彻实施留有余地。要在坚守“三条控制线”、符合土地用途管制和国土空间规划前提下，给地方更多的自主权和自由度。
3.2打破传统的管理方式，建立土地要素在城乡间、区域间合理流动的机制
一是加快建立城乡统一的建设用地市场制度体系。加快与农村集体经营性建设用地入市的国土空间规划、交易规则和相关标准制定，营造制度环境。二是建立健全区域空间利用协调机制。建议配合区域协调发展战略的实施，加快编制区域国土空间规划，统筹协调区域国土空间利用格局。加强区域土地利用政策的顶层设计和试点，探索建立补充耕地指标、建设用地指标在区域范围内流转，产业转移区域落地等相关制度，推动区域土地要素合理流动、高效利用和市场一体化发展。三是建立区域一体化发展的土地要素指标体系、地价体系、评价体系、统计体系和绩效考核体系。
3.3创新服务方式，寓管理于服务之中
要以一流的营商环境为牵引，持续优化政府服务。一是要将管理方式改革与服务方式改革紧密结合起来，寓管理于服务之中；二是要打破行政界限，开展部门联动；三是要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行土地管理的制度与规则。
结语
我国是一个发展中的国家，城市建设是发展的主要表现之一。城市拓展、城市范围扩大、城市人口增加等都推动了城市土地资源价格的提升，对城市土地资源进行合理利用是非常关键的。城市发展和城市土地资源管理两者是相互统一又相互矛盾的主体，对城市合理的规划，能够提升城市的空间利用率，让城市土地的价值得以体现。科学划分土地资源，合理使用拓展策略，需要建立在城市的发展基础上。当前的城市发展和土地资源管理之间的问题还是比较多的，需要逐一解决。政府的政策引导与宏观调整，能让土地资源和城市发展之间的矛盾变得缓和，保持平衡发展。
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