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摘要：随着公路建设规模的持续扩大，公路投资越来越大。全寿命周期造价管理是对公路项目建设各个阶段的造价管理，通过科学有效的造价控制措施，可以有效提高整个项目的造价管理水平。
关键词：公路工程；全寿命周期；造价管理
一、公路工程全寿命周期造价管理的特点
（一）造价巨大
公路项目规模大、投资高，在整个施工建设中所消耗的人力、物力、财力十分巨大。据相关资料显示，在我国平原地区修筑高速公路，造价为3000万～5000万元/km。山区地形地势复杂，造价更高，甚至达到了1亿元/km。从这一数据可以看出我国公路项目造价巨大，存在重大经济利益，而利益与风险往往相伴而生，若出现工程问题，势必会带来更大的经济风险，因此，必须将工程造价巨大这一特点摆在首位。
（二）复杂性
由于公路建设周期长，涉及阶段多，在每一个阶段都会存在各种风险，因此，加剧了工程建设阶段的复杂性，相比传统的全过程周期造价控制，全寿命周期造价更为复杂，尤其是运营期，难以量化的成本更多，例如环境成本、社会成本等等，这些都会造成工程造价大幅变化。
（三）多阶段性
公路全寿命周期涵盖从项目立项构思到项目运维与报废处理所有阶段的总费用，且每一个阶段都存在不同之处，因此产生的费用也有所差异，因此，必须重视公路造价的多阶段性。
二、公路工程全寿命周期造价管理对策
（一）招投标阶段造价控制
1规范招投标行为
为了规范招投标行为，必须利用竞争手段，保证招投标市场有序运行。要求完善询标程序，让投标人更好地掌握报价的合理性，避免“只重视投标总价，不考虑价格构成”的现象发生。同时，还能从中标范围内及时剔除那些不合理的报价、超低成本报价等，有助于形成一个公平、健康的市场秩序。
2建立健全招投标制度
按照“公开、公平、公正”的原则，开展公路项目招投标活动。要求各级部门制定相应的管理制度，对有序开展招标活动提供正确的指导。同时，严格监督招标代理机构，保证其代理权合法、合理。
3编制科学的招标文件，合理确定招标控制价
科学、规范是编制招标文件的根本要求，在文件当中，必须明确项目建设目的、建设进度和建设要求，不得出现用词歧义、模糊不清等情况。尤其是在工程量清单编制当中，要结合项目实际情况，结合市场现状，保证编制数据准确、真实、合理，合理控制招标控制价，避免不平衡报价现象出现。
（二）投资决策阶段造价控制
作为项目的前期阶段，决策阶段费用在总造价当中占比最低，仅有1%～2%，但对整个项目的投资来讲，影响却较高，可以达到65%，甚至100%。为此，想要保证工程造价合理，就必须保证工程项目投资决策的正确性。在编制项目建议书、可行性研究报告时，离不开投资估算数据的支持，因此，应在项目规划阶段进行投资估算工作，投资估算贯穿于整个投资决策过程，是指与现有文件资料等结合，展开工程项目投资额度估算工作，对项目决策而言，投资估算是关键性依据。可以合理运用简易初测，全面提高可行性研究估算投资的精度。在此阶段，所需资料较多，比如公路地质情况、水文情况、交通流量等等，必须根据工程实际情况，结合当地发展规划，编制科学、合理的项目规划书，其误差不得超过允许范围。只有重视投资决策阶段造价控制的作用，才能发挥投资估算的真正意义。
（三）设计阶段造价控制
设计是在公路项目前期规划的前提下，进一步将工程项目内容具体化。
一般来讲，设计阶段可分为5大块，即方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计和技术交底，可以说是工程项目的关键性阶段，是通过科学技术手段将建设思想理念转化为实际产物的桥梁，因此，在工程造价控制中必须重视设计阶段造价。其内容为：
1实行设计招标，优选设计方案
有竞争力，才能有动力。公路项目设计阶段造价控制当中，为了保证设计造价合理、准确，可以积极引入招投标法。通过招投标，鼓励竞争，改善设计单位的管理模式，可以进一步提高公路工程设计阶段的质量，为投资控制工作的开展提供强有力的支撑。招投标制度的应用，可以充分发挥竞争机制的优势，择优选择设计方案，科学评估设计方案的合理性、经济性，彻底消除原有设计阶段“重设计、轻造价”的弊端。
2注重限额设计，实行动态管理
目前，在设计阶段常见的造价控制手段，即限额设计，通过限额设计的应用，可以在达到预定需求的基础上，根据已定的投资限额进行工程设计控制，这种设计方法能够将设计阶段所涉及的一切经济与技术要素结合起来，能最大限度降低设计变更的发生率，保证总投资额与预算要求相符，强调了可行性研究的准确度，而非简单地减少投资额。通过限额设计，可以控制技术设计和施工图设计当中不合理的变更。
（四）施工建造阶段造价控制
在公路项目总造价当中，施工阶段所占比例最高，同时，也是参建方最多、影响因素最复杂的一个环节。一旦控制不好施工阶段造价，那么必定会引发总造价变化。因此，必须在综合考虑项目工期、质量、费用等一系列因素的前提下，采取必要措施，在合理范围内控制施工阶段工程造价。具体措施如下：
1加强施工合同履行管理
在公路项目当中，施工合同影响很大。因此，无论是哪一方，都应该重视合同的编制、签订和执行。通过合同，约束双方，甚至多方的行为，保证项目顺利开展。
2减少设计变更，完善现场签证工作
在公路建设当中，设计变更是无法避免的。因此，在工程施工阶段，应做好前期几个阶段的控制，尽可能减少设计变更，当出现设计变更时，要完善现场签证工作，若不合理，需及时处理。
3注重施工环节材料供应管理
公路工程具有建设周期长、规模大、投资多等特点，材料在工程总造价中占比最高，可达到70%左右，想要合理控制施工总成本，必须强化材料管理，做好一切施工材料成本把关，比如，水泥、混凝土、砂石等，减少不必要的材料损耗，减少设计变更，避免返工。
（五）竣工结算阶段造价控制
作为公路项目建设的最后一个阶段，竣工阶段包括3方面，即竣工验收、竣工结算与竣工决算。通过这一阶段，可以将投资成果转入到运营使用环节，与各个参建方的利益息息相关。因此，必须重视竣工验收内容的合理性。要求在验收过程中，严格审查竣工工程和合同要求的一致性，若不一致，或存在施工质量问题，需及时进行处理。同时，要做好隐蔽工程检查工作，避免由于此类工程质量问题，出现工程返工，导致工程造价增加。还要详细、认真核实清单数量，审核综合单价。在清单计价模式下，要核实清单数量和审核综合单价。根据合同相关条款，详细核算项目设计图纸、竣工图等等内容，防止出现和招标文件不符的地方，避免增加工程总造价。
结束语
综上述，公路工程项目投资巨大，工程造价贯穿于工程建设项目的全寿命周期。在公路工程造价管理中合理运用全寿命周期造价管理，可有效控制各个阶段造价成本，提高投资效益。为此，在全面了解全寿命周期造价概念的基础上，分析了公路工程全寿命周期造价管理的特点，并针对各个阶段提出了管理对策，以期全面提升造价管理水平。
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