师宗县丹凤街道国土和村镇规划建设服务中心 师宗县 655700
摘要：随着我国城镇化进程的逐渐加快人们对城乡结合部的村镇规划建设越来越重视，探寻更加合理的城乡规划建设路径，是当前社会发展的重要研究课题。村镇是我国基本的区域单位，是连接城市和农村的关键。由于村镇数量较多，分布区域较为广泛，居住人群较多，如何对村镇规划建设进行合理设计，直接关系到大多数村镇人们的生产和生活。因此，在城乡统筹发展背景下，要结合实际情况加强对村镇规划建设研究，统筹安排，合理布局，提升村镇建设科学性，在充分挖掘不同资源优势作用的同时，强化对当地资源的保护，保障城乡建设规划和国情的统一性。本文主要对城乡结合部的村镇规划建设路径进行探究，旨在进一步提升城乡村镇规划建设的合理性，促进城乡统一发展。
关键词：城乡结合部 村镇规划 建设路径
城乡结合部主要是在城市边缘，同时具有城市和乡村土地利用性质的过渡地带。随着城市化进程的加快，城市建设规模逐渐扩大，城乡结合部范围越来越广。如何加强城乡结合部的村镇规划建设效果，不仅关乎城市发展和农村建设，还对城乡统筹发展具有直接影响。在进行具有规划建设时，要结合当地的实际情况，保持城乡结合部的独特性，为城市发展增加助力。只有这样，才能进一步促进城乡就结合部的协调发展，助力城乡就经济发展。
一、问题分析
（一）不符合可持续发展要求
虽然我国是个农业大国，但是人口基数大，人均土地资源占有率较少，其中人均耕地面积甚至在世界平均水平以下。在城镇化发展背景下，对农村用地占用越来越多，导致农村耕地逐渐减少，造成人口、资源、环境之间的矛盾日渐突出。尤其是在城乡结合部村镇建设规划中，缺乏合理的规划思路和方向，片面追求建设速度，忽视对资源、环境、人口之间关系的协调发展，对未来村镇建设规划留下了很大的隐患。例如，无节制的鼓励乡镇企业加大生产规模，对乡村环境造成严重的工业污染；为了加快村镇建设速度，对土地资源不合理的开发利用，占用大量耕地，导致耕地面积减少；对森林资源不合理的砍伐利用，导致水土流失严重，引发严重的洪水暴雨等灾害，严重威胁人们的生命健康和正常生产和生活。在乡村规划建设过程中，缺乏可持续发展观念，面片追求经济发展，导致自然景观和农业景观大量消失，周边生态失衡，生态服务效果受到不利影响。【1】
（二）城乡配套设备不到位
城乡结合部的原型是农村，很多村镇规划建设中还是利用原有的农村建设思路，集中供给资源，导致村镇基础设施建设不配套，缺乏共享性，资源利用率不高。由于城乡结合部人口增加，村镇规模和功能相应的加大，使用原有的建设思路，势必会减少村镇的人口承载量，导致很多村镇规划建设过程中，出现路面大量损坏、路网结构不科学等问题。而且，在城乡就结合部的村镇建设规划中，缺乏服务意识，便民基础设施和人口需求严重不符，严重降低了村镇居民的生活便利度，也缺乏生活娱乐设施，影响村镇居民的居住体验，非常不利于城镇的稳定持续发展。【2】
（三）村镇建设管理不到位
在城乡结合部村镇规划建设过程中，很多领导干部缺乏责任意识，对违规建设视而不见，导致村镇建设和设计规划严重不符，影响整体的建设布局。而且，村镇基层管理人员的综合素质水平不足，缺乏对村镇规划、设计、园林等管理的基本知识，不熟悉相关法律法规；调研能力和决策能力不足。由于城乡结合部的村镇规划建设不成熟，缺乏健全的培训机制，管理人员结构不合理，管理理念落后，不能对建设规划中出现的问题进行及时的解决和处理。【3】
二、村镇规划建设路径探究
（一）树立可持续发展观念
要严格按照相关法律法规对城乡结合部进行规划和建设。
树立可持续发展理念，遵循自然生态发展规律，有效协调人口、资源、环境之间的和谐关系，促进生态平衡发展；树立法律意识，加大执法力度，保障可持续发展理念的有效落实；严格按照相关法律法规对城乡结合部进行合理规划，并保持村镇建设规划和城乡统筹发展理念的统一性和协调性；结合城乡结合的具体发展特点以及未来发展趋势，对村镇建设、土地利用等进行合理布局和规划，尽量减少对土地资源以及耕地的征用，树立集约式的发展理念，在开展科学详细的实地调研的基础上进行科学合理的设计规划，并在此基础上开展村镇建设。【4】在对城乡结合部的村镇进行规划过程中，不仅要对生态环境进行合理保护，而且还要实现生态环境和村镇建设的有效融合，改善村镇景观面貌，实现人与自然和谐发展；对当地的资源、能源进行合理开发利用，减少资源浪费，树立资源综合利用理念；提升对农村耕地的保护力度，尤其是要强化对自然资源以及历史文化遗产的保护。
（二）健全基础设施建设
加强对村镇基础设施建设和完善，是提升城乡结合部规划建设水平的重要环节，尤其是要注重对公共服务设施的合理配置，提升其公共性，促进城、乡的协调发展，保障对公共基础设施的公平利用，防止出现偏颇等不利于城乡统筹发展的因素；强化村镇交通基础设施的建设，促进城乡统筹交通一体化服务效果，并在此基础上对村镇空间结构进行合理调整和布局，实现交通基础设施共建共享，形成统一化和标准化的连城交通网，实现村镇道路和城区道路的全面连接，增加城乡客运量，满足村镇居民对铁路等交通换乘的诉求；要对当地村镇的实际分布情况进行实地调研和分析，从而制定科学合理的建设规划，保障给水、排水、供热、供电等建设规划系统性和可靠性，提升资源共享性，既能加大资源利用率，也可以为当地村镇居民提供更加便利优质的公共服务。【5】结合不同区域的不同分布情况，合理选择市政设施集中保障或者是分散设置方式。
（三）提升村镇建设管理效率
强化村镇基层管理水平，是提升城乡就结合部规划和建设效率的重要基础。要结合实际情况，完善村镇领导问责制，提升村镇领导的责任意识，强化行政和法律保障，为城乡结合部村镇建设规划的有效落实和执行提供坚实的保障。要建立完善的培训机制，对村镇基层干部开展定期的技能培训，并制定统一的业务知识考核标准；吸引更多要素质人才加入，优化管理队伍知识结构，不仅要掌握设计、规划、园林、管理等综合性的知识，还要熟悉相关的法律法规，保障乡镇结合部规划建设的依法进行。【6】要强化宣传教育，增加当地民众对村镇规划建设的监督意识，强化民众监督效果，保障村镇规划的合法性，积极引导公众群众参与到村镇规划建设中来，增加城乡结合部建设的群众基础力量。
结语
综上所述，随着我国城镇化进程的逐渐加快，对城乡结合部的村镇规划建设越来越高。为了进一步提升城乡结合部村镇规划建设水平，要对当地的发展实际情况进行分析，并联合县政府以及相关部门进行综合性管理，构建更加完善、系统性的规划编制和管理体系。在此过程中，还要注重加强对生态环境的保护力度，提升空间利用效率，对公共基础设施进行合理配置，促进特色村镇的发展，打造美丽宜居村镇，实现新型城镇化发展。
参考文献：
[1]王晓洁.城乡结合部的村镇规划建设分析[J].祖国，2017（11）：129.
[2]杨著清.城乡一体化建设用地规划管理模式[J].中国新技术新产品，2010（21）：71.
[3]杨曙霞.城乡结合部建设用地规划机制分析[J].科技资讯，2007（21）：157.
[4]申家云.城乡结合部建设用地规划管理研究[D].重庆大学，2006.
[5]刘萍.谈城乡结合部的村镇规划建设[J].小城镇建设，1997（02）：8-9.
[6]徐铁南.辽宁省城乡结合部村镇建设[J].小城镇建设，1993（05）：16-17.