南京嘉泽环境咨询有限公司
摘要：文章首先分析了规划环评发展及现状，其次阐述了区域规划环评中一些常见的问题，最后对针对区针对常见问题对域规划环评治理思路进行了总结。
关键词：区域规划环评；常见问题；治理建议
1.规划环评发展及现状分析
规划环评的含义就是对规划环境影响进行评价，其主要是通过国家国务院相关部门以及市区以上的地方政府相关部门，在对一些海域、区域和流域建设、或者是编制的土地利用相关规划，在进行规划编制的时候，要把规划中有关环境影响方面编写成一个篇章或者说明；对于一些组织编制的农业、能源、林业、城市建设等开发的相关专项规划，要编写环境影响报告书。我国是在2003年的时候将规划环评正式纳入到法规体系中的，并且截止到现在已经17年的历史了。在改善环境质量、控制污染物排放等方面，在这个过程中规划环评制度起到了非常重要的作用。
从我国改革开放以来到现在，我国的经济得到了非常快速的发展，但工也在发展的同时也与污染并存，这种现象也让我们逐渐认识到了环境保护和评价的重要性，因此，国家政府对环境保护和评价也进行了及时的调整。为了使规划环评工作得到良好的实施和执行，我国政府也在不断的对《环评法》进行完善和优化，同时也为环评规划提出了一些有效的管理方法和标准指导等，并且一些社会组织和政府也通过举办培训班以及建立规划环评数据库等方式，有效的推进了规划环评的良好发展[1]。
近几年，在“十三五”规划过程中，我国有很多的地区都针对规划环评开展了试点工作，并且从开始的一些大城市慢慢的深入到了一些中小城市中，在开展规划环评工作过程中，对不同专业和不同专项等方面来开展工作。同时从宏观角度来看，规划环评工作是从国家到省然后在到市和地区，从微观角度来分析，规划环评工作是从土地的利用再开发资源然后到保护生态环境，通过规划环评工作全面顺利的开展，也进一步更加完善和优化了规划环评体系。
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开发区域环境影响评价工作程序图1
2.区域规划环评中的常见问题
在对规划环评进行全面推行中，各个规划区域的主管或者进行实施的单位等，都要严格按照各级的相关管理要求，全面的分析规划的区域，积极开展规划环评工作。在这个过程中，由于规划所涉及的区域范围比较广，而且归还工程中需要统筹的事项也涉及到各个方面，所以，在编制各类区域规划环评时，就会有很多方面的问题出现：
（1）在目前这个阶段中，在对一些特色小镇或者是部分园区进行规划编制时，往往会因为时间跨度大问题，导致区域在发展过程中有很多不确定的因素存在，所以，在区域规划发展过程中，经常会存在主导产业实际导向不确定现象。而且在规划的过程中，通常支出的产业导向都比较大，对于具体的哪类行业并没有进行规定，在这种情况下就无法准确的判定区域产生的污染物种类，并且也无法来有效的估算产物的排污情况，同时也无法详细的预测分析各类污染物的配方情况。
（2）在当前，这轮的城市规划和土地利用等，其上位的规划期限通常是截止到2020年，并且新一轮的规划编制也在开展中，但是还没有正式的完成。但是目前有些部门在对一些特色小镇和园区进行总体规划时，其规划的时间节点通常会跨越到下一个规划阶段中，比如规划期限是2016到2030年，这样就会使得规划区域的建设内容以及土地的利用等不符合现阶段的上位规划[2]。
（3）在对特色小镇和部分旅游区进行规划的时候，往往会存在限制区域环境的现象。特色小镇和一些旅游度假区通常都是在一些风景优美和自然环境好的区域来进行设置，所以，这就使得区域在发展的过程中，可能会受到一类环境空气的限制。
（4）在对一些旅游度假区和特色小镇进行后续规划发展时，会因区域人口数量各种类型建设项目的增加，而加大污染物的排放量，同时也造成了规划和现有的基础设施的承载力和发展规模不匹配的现象。
3.区域规划环评对上述问题的治理思路分析
对于发现的上述区域规划环评存在的问题，针对这些问题要及时的向规划编制单位或者是主管实施的单位进行及时的反馈，并进行良好的沟通，从而来针对性的解决问题，在规划过程中将规划环评早期接入的成效给充分的体现出来：
（1）针对区域产业实际导向不明确这个问题，在进行规划编制的时候，需要与区域的管控措施要求以及产业政策分类相关要求等进行有效的结合，然后对区域中的主导产业进行有效的说明，将区域中的产业具体导向进行明确，从而有效的为规划环评中排放污染物提供和指引明确地方向。
（2）针对上位规划与现阶段规划不相符现象，在进行编制规划环评的时候，要先对上轮或者是下一个阶段的上位规划的具体情况进行深入的考虑和分析，然后在对上轮或者下一个阶段上位进行规划编制实施时，要尽量做好两者之间的衔接，保障上位规划与现阶段的发展相一致。
（3）针对限制区域环境问题，在进行规划编制时，要对建设和环境这两个方面的具体情况进行综合的考虑，同时还要有效的提出一些针对性的建议，并向规划编制单位或者是实施部门进行及时的反馈，对规划的规模以及建设的内容进行及时的调整，有效的实施污染防治措施，从而使区环境质量得到良好的保障。
（4）针对无法承载基础设施问题，在条件允许的情况下，要与规划发展具体情况和现状相结合，对基础设施建设规模和时序进行有效的调整，保障匹配区域规划的发展。在条件不允许情况下，要结合基础设施的承载能力，将情况向规划编制单位或者实施部门进行及时的反馈，然后在调整规划建设布局内容和建设规模。
结语
目前规划环评工作还处在一个刚开始发展的初期阶段，在这个过程中会容易出现各种问题，因此，还需要不断的对规划环评工作进行研究，针对出现的问题要及时的采取有效措施进行解决，从而推动区域可持续发展之路。
参考文献：
[1]卢旷，胡晨璐.区域规划环评过程中呈现的问题及几点建议[J].环境与发展，2019，31（7）：18，20.
[2]姚京君.基层区域规划环评现状与问题及对策建议[J].区域治理，2018，（48）：23.