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摘要：建筑工程招投标制度的实行使得传统的建筑工程从计划分配转变为以投标竞争为主的形式，招投标过程对于降低工程造价、实现工程预算控制至关重要。招投标过程是明确工程施工合同价款的重要环节，如何在这一结算中控制投资、合理明确工程造价，是当前亟需解决的问题。本文首先简述了建筑工程在招标阶段造价重要性，然后阐述了建筑工程招投标阶段造价控制任务，最后对工程招投标阶段造价控制对策进行研究。
关联词：工程招标；招标阶段；造价控制
引言
工程项目建设的全过程涉及多个阶段，其中招投标是一个特殊而又重要的阶段，它起到承接设计和项目实施阶段的作用，也是确定甲乙双方工作内容、责任与权利关系的阶段。在这个阶段中招投标双方最看重的就是合同价格，这也是建设项目成本控制最重要的一环。就目前情况而言，建筑工程项目施工阶段的造价控制已经比较全面，可是施工前的招投标阶段的造价控制情况却不太理想，需要给予足够的重视。
一、建筑工程在招标阶段实现造价控制的重要性
随着全球化经济的发展，各国之间的经济合作和竞争的趋势越来越激烈，反映在国内的经济现状则是各个企业的竞争越来越激烈，一个企业稍有不慎就可能会被残酷淘汰。我国的建筑产业是一项关乎国民经济的重要支柱产业，行内竞争氛围十分紧张，各个建筑企业都想从节约成本投入、提高施工效率的方面入手，提升自己的竞争力，降低自己的竞争风险。建筑工程的造价控制与建筑工程本身的成本投入有着直接的关系，可以说在招标阶段，做好造价控制工作，就可以让企业赢在起跑线上，大幅度降低投资成本，减少投资风险，有利于建筑企业良好发展。另外，企业在招标结束后，相关的造价规定都在合同上明确规定，双方的利益关系也在上面有着详细的说明，也就是说，招标文件的内容会最终影响到工程的造价，因此，在招标阶段中就实现良好的造价控制是非常有必要的。
二、建筑工程招投标阶段造价控制任务
建筑工程招投标阶段是进行工程造价控制的重要环节之一，是建筑工程建设前的主动控制手段。工程招投标阶段的造价控制任务需要针对招标图纸、招标文件合同编制、工程量清单与清单计价说明编制等方面进行管理控制。
1）结合现场勘查情况掌握招标图纸
建筑工程招标图纸是进行招标文件编制的重要资料，在招投标过程中掌握招标图纸能够对招标建筑工程形成基础的了解，并明确招标工程中的重难点，以便在招标文件编制中做到突出重点、有的放矢：
①明确招标图纸的范围与工程内容，从专业角度界定招标范围，招标范围界定模糊可能会导致工程重复计划、部分装置重复购置等情况，从而增加工程造价成本，还有可能出现工程质量问题和责任界定不清而相互推诿的情况；
②总结建筑工程中的重难点，如建筑工程中可能涉及的不可见地质环境、地基处理、钢结构工程、新建筑材料的应用等；
③重点审核招标图纸中不够明确的内容，若发现要在第一时间与施工设计单位沟通，在开标前对其进行处理，避免在施工中出现变更。
2）招标合同文件编制
招标文件是建筑工程招投标阶段的核心资料，通常包括投标须知、协议书、合同通用条款以及专用条件等。要始终坚持招标文件合同编制的原则，始终公平、公正、合理地编制合同条款。专用条款的编制要结合具体招标工程的实际情况，针对不同工程项目重难点来编制招标文件中的专用条款。
3）工程量清单与清单计价说明编制
建筑工程招标工程清单编制是招标阶段工程造价控制的重要内容。工程量清单计价始终要以国家出台的相关清单计价规范为准绳，结合建筑工程的实际情况，有效地进行造价控制。清单内容需要紧密结合招标图纸，避免出现错漏。清单编制要充分结合施工情况，切忌笼统使用合价包干形式，要依据相关工作人员的意见和经验，对施工中可能出现的变更进行预测，从而选择最合适的计价模式。
三、工程招投标阶段造价控制对策研究
1.加大施工图纸审查力度
施工图是招标工作和施工的基础，特别是在招标投标阶段结束后很快进入工程实施，必须对施工设计图进行严格审查。
1）检查施工图设计是否合理，有无优化可能，在工期允许的条件下，招标人应做好设计方案的技术经济比选，做出详尽的建造成本预算，包括分部分项工程预算和资金分配计划，使资金得到有效运用。
2）审查设计是否安全可靠，各专业是否符合强制性要求。
3）审查施工图纸设计的深度和正确度，各专业设计是否有冲突。总之，在工程实施前把可能因施工图导致的问题和矛盾尽量减少，为顺利招标提供前提条件。
2.提高招标文件编制质量
招标人应当重视招标文件的编制，可组成招标专业团队，抽调熟悉招标、工程造价和合同管理、项目管理的专业人员加入，并明确各专业人员的分工和责任。
1）做好整个项目建设的招标规划，明确招标标段的划分、招标范围、招标的次序和应采取的招标方式。
2）合理提出对投标人的要求，过高或过低都不利于招投标活动顺利进行。
3）正确选用评标办法。采用综合评估价法，各评审因素得分权重的设计十分关键。采用经评审的最低投标价法，最低价如何评审，低于成本如何界定，必须有一套较为完整的系统的判定方法。
4）根据工程的具体情况，确定合同形成及合同组织架构。施工合同有总价合同、单价合同、成本加酬金合同。总价合同适用于工期较短、施工技术相对简单，对最终产品的要求非常明确的工程项目。成本加酬金合同，主要适用于工程内容及其技术经济指标尚未全面确定，投标报价的依据尚未明确、工期较为紧迫的项目，且发承包双方信任度较高的情况。单价合同是固定单价合同，目前，在我国工程实践中应用较广，在工程量清单计价模式中主要采用固定单价合同形式，该合同形式发包人承担工程量风险，承包人承担价格风险，所有投标人可在同一个平台竞争，便于工程价款结算。单价合同形式是国际通行的总分包合同组织架构，也便于造价控制和合同管理，可达到降低造价之目的。
5）招标文件中应明确界限清晰的招标范围，约定缜密的合同条款。对于总包、分包、材料设备供应等招标范围如果界限不明，易产生合同纠纷，不仅不利于工程造价控制，也影响工程建设顺利进行。
3.提高工程量清单和招标控制价编制质量
工程量清单的准确性、完整性由招标人负责。工程量清单编制质量如何，关系到整个招投标活动的成效，因此，工程量清单编制要求做到项目设置完整、项目特征描述准确、工程计量选用正确、工程数量计算无误，清单中暂估数量不应与实际数量差异较大，暂列金额不宜过大，所留活口尽量减少。这样避免工程实施中项目变更、工程数量较大调整等。招标控制价的编制应符合工程量清单的内容，选用计价依据要正确，价格要合理，不能有意压低价格，还要适当考虑建筑市场和工程潜在的风险。科学合理的招标控制价，才能防止恶意串标、围标，降低投资风险，有效控制项目投资。
4.重视清标工作
清标工作应在开标后定标前完成，其工作内容是对投标人投标报价进行算术性复核，剔除报价虚高或虚低部分，对比分析各投标人同一个工程量清单子目报价情况，找出非合理性偏高或偏低子目单价，并对投标人进行质疑澄清，防止不合理的不平衡报价。清标工作是国际通行做法，在我国招投标活动中往往定在评标期间，而且评标时间较短，加之评标专家中造价专业人员又较少，因此很多招标人忽视了这项工作，而实际结果往往出现在工程实施中，合同价虚高或虚低，子目单价不合理导致支付的工程价款超预期，结算价超概算价。为改变这种局面，建议在招标文件评标办法中明确，评标期间必须进行清标工作，适当增加造价专业或工程管理专业的评标专家人数，延长评标时间；或委托工程造价咨询单位负责清标工作，在清标完成后评标委员会再进行下一阶段的评标工作。
5.做好合同谈判工作
中标人确定后，招标人与中标人根据投标文件和招标文件签订工程施工合同。除招标文件列出的主要合同条款外，还要就工程报价的范围，优惠条件和方法需进一步明确，特别是工程实施过程中工程内容的变更、工程数量和价格调整的方法需做详细约定。合同谈判的内容越细致，对工程实施越有利，更有利于项目全过程造价控制。
结语
随着我国市场经济条件下工程项目的不断发展，造价控制对于提高经济效益的作用越来越重要，以往比较重视施工过程中以及最后竣工结算阶段的造价控制，其实招投标阶段的造价控制作为事前的主动控制也是工程项目建设全过程中造价控制的重要一环。加强对招投标阶段的造价控制，是保证整个工程项目造价更加合理的重要环节。这个阶段的造价控制对于控制前期项目投资以及后期工程进度款的支付结算等都有一定帮助，也为工程项目的施工和竣工结算阶段的造价控制奠定了基础。
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