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发挥国有企业党组织政治优势的路径探讨

发表时间：2021/5/21 来源：《基层建设》2021年第2期作者：徐丹

[导读] 摘要：本文通过研究国有企业党组织发挥作用的现实意义和存在的不足，提出新形势下发挥党组织在国有企业独特政治优势的路径和方法，以期对全面深化国有企业改革和全面从严治党实践提供一定的借鉴。

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        摘要：本文通过研究国有企业党组织发挥作用的现实意义和存在的不足，提出新形势下发挥党组织在国有企业独特政治优势的路径和方法，以期对全面深化国有企业改革和全面从严治党实践提供一定的借鉴。
        关键词：国有企业；党组织；政治优势
        引言
        国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。作为党的基层组织，一直以来，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业党组织的“根”和“魂”，也是国有企业的独特政治优势。其作用发挥情况对于国有企业的改革、发展、稳定有着重要的影响。一方面，随着改革的不断深入，国有企业的产权结构、经营机制、利益关系和外部环境等都发生了深刻变化，党建工作出现了不少新情况；另一方面，新形势下，中央对国有企业党建工作提出了更高要求。如何发挥国企党组织作用，已经成为新时期国有企业党建工作面临的一个重要课题。
        一、国有企业党组织发挥政治优势的重要意义
        一是有利于夯实党的执政基础。国有企业是国民经济的重要支柱，是我们党执政的重要基础，也是全面建设现代化国家的重要力量。国有企业党组织作用增强了，我们党将能更好地团结和动员广大党员、干部和员工，并把群众中的优秀分子吸引进来，这将进一步扩大党的群众基础、增强党的阶级基础，从而更加夯实党的执政基础。
        二是有利于推动党的路线、方针、政策的落地。国有企业独特的政治优势，使国有企业成为党和国家可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，在政治判断力、政治领悟力和政治执行力上不打折扣，成为落实新发展格局、贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量。
        三是有利于更好地扛起社会责任“大旗”。除政治责任和经济责任外，国有企业的定位和性质决定了其还要承担社会责任。国有企业党组织应该充分发挥其优势，提高引导能力，成为社会主义核心价值体系建设的宣传力量和实践者,责无旁贷地扛起社会责任的大旗。
        二、目前国有企业党组织发挥作用的制约因素
        习总书记在全国国有企业党建工作会议上强调，国有企业党组织要把融入中心、服务大局、推动发展作为工作的出发点和落脚点，党组织发挥作用要组织化、制度化、具体化。近年来，国有企业党组织从机制、方法、载体等方面大力推动党组织工作的创新发展，党建和生产深度融合取得较好效果，为促进企业高质量发展提供了坚强的组织保证。但当前国有企业党组织作用发挥情况并不均衡，一些制约作用发挥的突出问题亟待解决。
        （一）存在的问题
        首先是国有企业党组织“双向进入、交叉任职”融入法人治理结构的体制机制有待进一步完善。在实践中，党组织与董事会、监事会、经理层的交叉任职也表现出多种模式。党组织融入法人治理结构的内在要求把握不够准确，结合企业的实际情况，创新和探索各项融入机制，是当前实现党组织作用具体化、实效化的关键问题。
        其次是有些国有企业对党组织发挥作用问题重视不够且管理手段单一。一些国有企业党组织在参与“三重一大”前置决策创新实现形式上缺乏有效方法，参与决策的程序不规范；部分国有企业党组织在加强“五大建设”上缺少针对性的工作方法，工作抓手不多，创新力度不够；对基层党支部的考核和指导不足，党建工作科学化、标准化水平有待提高。
        第三是国（境）外企业党建工作开展缺乏系统研究。随着“一带一路”建设等重大战略的深入实施，国有企业如何在复杂多变的外部环境中合理设置党组织、有效发挥好党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用等方面缺乏统一规范的指导。
        （二）产生问题的原因分析
        1.党建工作与生产经营深度融合不够。部分国企基层党组织负责人对党的原理缺乏深入系统的思考，党建工作与党务工作的理解上还有偏差，这在一定程度上造成党建工作与生产经营管理“两张皮”，同时还容易导致职工群众对上级政策制度理解不透彻，执行不到位。
        2.局部任务与整体使命一定程度上混淆。有的国企基层党组织在工作中把注意力聚焦在“三重一大”、干部任免等具体工作中，对“把方向、管大局、保落实”的企业决策权主要路径理解不深、研究不多。
        3.对驻外国有企业分支机构党组织的实质性管理不到位。随着国有企业国际化发展步伐不断加快，境外分支机构数量不断增加、类型日益多元化，海外企业的党建工作一定程度上难以系统管理。
        4.国有企业党组织参与重大问题决策执行有待提高。有部分国有企业在“市场导向”和“市场竞争”前，对肩负的政治责任重视程度不够，没有找准党建工作与经济工作深度融合的最佳切入点和结合点。
        5.党务工作机构设置与人员配备不到位。党务工作人员的数量不足和业务水平有待提高。目前，相当一部分国有企业专职党务干部数量少，尤其是真正懂生产、懂经营、懂安全、懂管理、懂技术的复合型党务干部更少。
        三、新形势下发挥国有企业党组织作用路径方式探讨
        我们党以服务人民为根本宗旨，始终把中华民族的伟大复兴作为自己的不懈追求，党的事业根植于国家发展和为人民谋幸福的进程中。同样，国有企业党组织根植于企业生产经营的各个环节，党组织的使命不能脱离企业的存在而存在。企业的发展质量，是检验国企党组织工作成效的重要标准。因此，要主动顺应时代要求和企业发展变化，不断创新和完善企业党组织发挥作用的途径和方式，更加充分地发挥出党组织的作用。

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        （一）合理设置国有企业领导体制，促进党组织和公司法人治理结构的有机融合
        在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记强调，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使其达到适应我国社会经济发展新常态和未来发展战略需要。党对国有企业的领导要坚持“有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”三大方针。为进一步发挥党组织在国有企业中统揽全局的作用，充分发挥公司治理机制在推动国有企业健康快速发展中的作用，明确党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，落实“双向进入，交叉任职”体制以适应现代企业制度下公司治理结构的需要。
        （二）探索建立国有企业党组织发挥作用的创新机制
        习总书记在党的十九届五中全会上强调，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。创新作为高频热点词汇而频频出现。国有企业要发挥自己的作用，也要在创新体制、机制、载体上下功夫。一是推动党组织管理创新。引入现代管理方法，推进党建全程闭环化、标准化管理，使党建工作目标由原则变量化，责任由抽象变具体，考核由柔性变刚性，管理由开放变闭环，实现国有企业党建工作的规范、可控。二是推动党员教育培训创新。加强党员教育的针对性和经常性，创新培训工具和方法，探索微党建、“互联网+”等党员教育新形式，努力打造系统、开放、多功能的党员学习培训空间。三是探索组织生活载体创新。“三会一课”、主题党日等结合现代企业管理的科学方法和手段，通过党员积分评价模型、平衡计分卡、项目化管理模型等和党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗等有效载体，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
        （三）发挥党建量化考核“指挥棒”的作用
        坚持落实党建工作责任制，牢固树立“以人民为中心”的理念，找准党建工作和生产工作深度融合的有力抓手，使企业党建工作紧密融入生产经营，为生产经营工作顺利完成保驾护航。建立起能够辐射党委班子、下属子公司（部门）党组织、党支部书记的立体党建考核评价体系，将思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设项目指标进行细化，进行常态化日常监督、检查、指导和进行年度考核。与基层党组织书记签订《党风廉政建设责任书》，与行政工作同谋划、同部署、同落实、同考核。达到提升党建工作科学化、制度化、规范化水平的目的。培养党务工作者开展党建工作像抓工程、做项目一样“虚功实做”，坚持计划、实施、检查和改进提高环环相扣，对党建工作进行统筹化安排、过程化控制和持续化改进。
        （四）建立党组织参与重大问题决策的程序和工作体系
        在工作体系上，一是合理设置党委、党总支、党支部、党小组，建立健全国（境）外党组织的设置，把党组织建到项目生产一线，实现党组织建设工作全覆盖和规范化管理；二是探索建立党委书记为第一责任人、党群部门负责人为组织实施责任人、党支部书记（党总支书记）为任务执行责任人的三级责任人体制，形成一级抓一级层层落实、层级联动的责任体系；三是健全完善党组织建设工作评价考核的标准和办法，把党组织建设考核评价工作融入生产经营的全方位和全过程。
        （五）建立国有企业党组织发挥核心作用的系统性保证体系
        必须牢固树立“以人民为中心”的理念，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。国有企业党组织核心作用的发挥必须紧紧依靠广大职工群众，要善于发动普通党员先锋模范作用。作为基层党务工作者要想了解每一位职工的思想动态是比较困难的。但是我们可以发动普通党员的力量，通过开展支部工作密切联系群众。支部书记、党小组长可以通过三会一课、主题党日活动等，邀请群众代表参与其中，通过调查研究、谈心谈话、满意度测评等形式去了解职工的思想情况、日常生产生活中的困难等，将群众的建议和意见进行反馈和解决，并内化到企业管理中去，往往可以收到良好的效果。
        （六）加强改进党员和党务工作者队伍建设
        一是切实加强党务工作者队伍建设。把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，按照稳定队伍、优化结构、提高素质和讲求效率的要求，建设一支年龄梯次合理、党政工作协调、岗位能力兼容的复合型党务工作者队伍。严格落实全国国有企业党建工作会议精神，配备精干的专职党务工作人员，党务工作人员按在职职工总数的1%配备。党务工作人员与同级别管理人员同薪同酬同考核。二是着力加强党员队伍建设。在扎实抓好党员日常教育管理的基础上，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和“把骨干培养成党员，把党员培养成骨干”的思路，做好发展党员工作，重视在生产、经营、研发一线的青年职工中发展党员。
        结束语
        综上所述，加强国有企业党建工作、充分发挥企业党组织的核心作用，是巩固党的执政基础、完成党的执政使命的内在要求，也是构建社会主义和谐社会、实现国有企业资产保值增值的根本，国有企业拥有一支高素质的党员队伍，国有企业党组织如何更好地发挥作用，以充分发挥广大党员的先锋模范作用，为国有企业的改革发展稳定做贡献是国有企业党组织亟需思考和探讨的问题。随着时代的发展，国有企业党组织需要不断适应新形势，创造出更多更好的发挥作用实现路径和具体的工作方式方法，为国有企业的高质量发展贡献力量。
        参考文献
        [1]《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发[2015]44号）
        [2]《坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面》（习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上的讲话）
        [3]中国建材集团党委2016年党委工作总结，2017年党建工作重点
        [4]段晓宇.基层党组织如何在新常态下发挥应有作用.[C]《经济师》，2017(1):294-295
        [5]窦广军，尹贤松，刘潜.新时期国有企业党组织发挥作用问题探讨.[C]《现代企业文化》,2015(15):22-22
        [6]刘鹏杰.浅谈如何发挥国有企业基层党组织的作用.[c]《改革与开放》，2015(7):127-128