南京浦口经济开发有限公司
摘要：本文主要分析了市政道路建设项目前期手续的常见问题，然后阐述了几项常见问题的具体表现，最后对如何正确解决这些手续问题进行总结，为今后市政道路建设单位顺利开展各项工作提供依据。
关键词：市政道路；建设项目；前期手续；问题及对策
1市政道路建设项目前期手续的常见问题
1.1审批手续缺乏明确的通过条件
在实际落实市政道路建设项目手续审批工作期间，缺乏明确的通过条件，无形中就会增大审批办理人员的工作难度。在实际对前期设计方案进行批复时，不可避免的会因为占地、拆迁等问题受到影响，即便在经过层层审批之后能够达到一致，但是仍然没有做好问题量化处理工作。在实际落实环评工作期间，环保局会对公参提出较高要求，并且还要征求临路居民的实际意见。在此期间，极易产生小区业主不积极配合的现象，甚至在工参通过率方面缺乏明确标准，都会降低市政道路建设项目前期手续审批效率。
1.2重复性评审问题普遍存在
在实际开展市政道路建设项目初步设计、概算审批工作期间，评审周期长、评审流程重复且复杂、各个审批部门之间缺乏沟通和联动的问题，急需解决[1]。如果按照原有的步骤进行评审，将会导致市规划委和市发改委，这两个部门之间的手续审批流程产生重复性，审核这两个部门的专家实际提出的评审建议，也具有较强的矛盾性，进而就延长初步设计概算评审、实际批复的时间。
1.3一些村庄存在违规建设问题
即便现阶段我国各个方面的法律制度在不断完善，但是仍然有一些村庄存在违建现象，这样不仅会对市政道路规划设计造成影响，也会阻碍城市整体规划。违规建设建筑并不具备严格按照要求办理的各项审批手续，甚至有一些住宅楼存在零手续的“小产权房”状态，甚至还占用了市政道路建设规划路线，这样就会使原本处于合法合规状态的市政道路建设项目，不具备完善的前期建设审批手续，进而将难以落实后续的施工建设工作。
2有效解决市政道路建设项目前期手续问题的策略
2.1量化通过条件，制定评审标准
为了能够为市政道路建审批单位、审评人在实际工作期间，提供标准的参考依据，就要制定相应的标准和规定，严格按照图一所示的前期项目办理流程准备相应手续，全面提升审批流程畅通性。
一是市政道路建设规划部门制定“设计方案审批细则”，主要就是为设计方案中极易产生的各项问题，提供量化指标，明确具体的土地批复标准，并要做好各项可预见性问题的归纳和量化工作；在实际编制设计方案期间，严格按照“细则”中的具体要求，做好各项完善与修复工作，从而满足市政道路规划设计要求。
二是环保部门积极参与其中做好各相关工作，制定具有完善性的“关于环境影响评价的批复和细则”，并要为公参通过率等多项指标，制定具有明确性的通过指标。
三是建设规划部门积极承担责任，明确建设用地规划许可证办理条件。
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图一：市政工程前期办理流程
2.2审批单位加强联动，做好联合审批工作
为了能够有效解决市政道路建设项目的各项手续问题，就要将原有的初步计划概算审批流程，转换为3个重要步骤开展各项工作，并严格按照图二做好联合审批工作。
一是建设单位做好市政道路建设项目初步设计文件编制、概算等多项工作，并要上报到规划部门或是发改委进行审批，市规划委做好委托工作，由第三方审批结构充分发挥组织作用，组织专家做好初步设计文件评审工作。
二是市规化委还要发挥引导作用，积极与另一方组织单位进行沟通，并做好联合审查工作，最重要的就是要核实初步设计文件、概算，是否严格按照实际提出的评审意见进行有效修改。
三是市发改委和市规划委，要做好醒目初步设计与概算下发、联合批复等多项工作。
这三种改建方式充分发挥功能作用，能够将原本分属于两个部门的专家，组合在一起，在避免产生矛盾问题的同时，也能将联合审批问题落实到实处，对于全面提升审批效率具有重要帮助。
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图二：联合审批流程
2.3严厉打击违建行为，强化执法力度
国土分局以及相关执法部门，在面对市政道路建设项目前期手续问题时，要勇于承担自身责任，不断加大执法力度，如既要做好“小产权房”、“无手续建筑”等多种违法建筑管控工作，也要第一时间制止处于施工建设状态的违法建筑，同时还要指令拆除已经完成建筑的违法建筑[2]。市政道路工程施工建设单位，贯彻并落实基层政府所制定的法律法规，要求新建项目在前期阶段做好规划工作，在保证具备完整规划手续的基础上，落实后续开工建设工作。一旦发现存在无视国家法律法规、私自建设的问题，就要对基层政府管负责人进行“党政问责”。
结束语
总而言之，通过对市政道路建设项目前期手续办理过程中，存在的问题进行细致分析，能够发现其存在一定的问题，如果没有采取相关解决措施，将难以推进该项目顺利开展。基于此，结合各项问题，从多个角度制定前期手续问题改善方案，为后续市政道路建设单位建设高质量道路，提升城市经济发展水平提供依据。
参考文献：
[1]杜金升.公路工程试验检测工作中的常见问题及优化措施分析[J].商品与质量，2020，000（002）：181.
[2]后爱兵，高雪娟.长江中下游河段护岸工程保护工作现状及对策探讨[J].中国水运.航道科技，2020，No.643（01）：31-34.