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摘要：随着经济和各行各业的快速发展，要想实现对我国城市轨道交通项目工程造价的高效控制，就需要在建设过程中引进全过程造价管理理念。文章通过对城市轨道交通项目工程在造价管理方面的现状进行全面分析，提出了针对性的解决措施，从而实现造价管理的高效性，以及提升城市轨道交通项目工程的高质量和高效益，同时为后期类似工程提供一定的理论指导。
关键词：轨道；工程；概算；运营筹备费
引言
我国轨道交通工程项目建设进程的加快，有效地促进了工程造价行业的发展。但是，最近几年来我国轨道交通工程造价管理总是存在着超概算问题。这些问题直接制约着轨道交通工程的发展。本文将重点分析造成轨道交通工程造价超概算的原因，针对原因提出合理的控制措施，只有做好工程项目各环节的造价管理，才能避免工程造价过程中出现造价超概算现象，才能实现资金成本的合理控制。
1轨道交通工程造价超概算概述
我国轨道交通项目建设工程，存在着建设投资大、施工技术复杂、施工条件恶劣等特点，且存在建筑市场材料价格的不断上涨、施工中预算之外费用的增加等问题，导致轨道交通工程造价管理过程中总是存在着费用超支现象，极大地损害了建设单位的经济利益。建设单位必须要了解影响轨道交通工程项目造价的主要因素，结合自身造价管理情况，对现有工程造价管理方式进行优化，才能提高造价管理的质量，实现项目资源的合理配置管理。轨道交通工程的项目成本管理，主要指工程项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段等全方面的造价管理，才能优化轨道交通工程投资预算，实现工程造价的真正管理。因为工程概预算工作的质量直接关系着工程项目建设质量和建设周期以及项目带来的经济利益，所以各参建单位需要以提高轨道交通工程项目经济效益为重点，做好工程造价成本的管理，对影响轨道交通工程项目造价的原因展开分析，才能够有效地控制轨道交通工程项目的造价，为工程造价管理提供合理的思路，有助于提高项目建设的经济效益。
2造成轨道交通工程超概算的原因
2.1全过程造价管理体系还不够完善
我国的城市轨道交通项目工程没有形成一个全面的共享信息体系，前期的工程造价数据收集不够精确、全面和真实，同时收集好的资料不能及时整理分类。对于一个项目工程来说，工程造价资料的收集、整理及分析是非常关键的，该工作的执行程度会直接关联后期工程设计实施的顺利。现如今，我国正在进行的和已经竣工的城市轨道交通项目工程越来越多，但是对这些工程的数据整理分析屈指可数，各工程项目之间无法实现共享，同时也不能分享造价管理经验及施工经验的目标。
2.2工程与实际工程出现脱节
在轨道交通工程中，企业想要降低施工成本，一定要充分认识到造价管理对于工程建设的重要作用。由于大部分建筑企业在成本管理上还不到位，过于重视工程造价管理的结果，忽视了工程造价管理的过程，导致项目成本管理不够细致，使项目成本金额与预算成本金额之间存在较大差异。同时，企业在施工过程中，往往将工程施工图预算和工程竣工作为造价管理的重点，忽视了其他阶段的造价把控，没有做好施工阶段的全过程造价管理，也会导致施工期间存在资源成本被大量浪费等问题，一旦施工成本出现超出，整个项目的工程造价成本势必会出现增加。
3运营筹备费概算编制建议
3.1完善地铁工程概算编制办法及定额工作
造价站可以依据国家的概算编制规定，对应制定和本地铁相符合的概算编制方法及定额。地铁的定额概算是一项较为庞大的工程，因此可以参考其他工程的定额消耗量，再结合造价站发布的最新消息，尽最大程度简化工作量。此外，在地铁设计概算阶段，要求定额目标仅局限为工程中的工、机、料的消耗量，详细规定工程费用的组成及费率。对于定额系统来说，消耗量和工程量的概算和预算是有明确规定的，要求造价单价和费率按照市场规定，进而实现造价的稳定性和可行性。
3.2单独列项编制运营筹备费
运营筹备是在新建地铁线路在投入初期运营前所做的运营筹划准备和建设的运营介入，主要包括：筹备规划、运营组织架构搭建、人员招募与培训、规章文本编写、工程介入、综合联调、试运行、初期运营前安全评估、“三权”接管、综合演练等工作内容。建设、运营筹备本属于两个领域，专业跨度大，运营筹备涉及工作面广、量大、专业性强，在建设期一般会由运营单位在开通初期运营前3~5年逐步介入，开展相应的运营筹备工作。工程实际中运营筹备费属建设费中的一部分，由于建设单位和运营单位跨度大、相关性查，就存从建设费中将运营筹备费劈分出来，划归运营单位支配使用。因此，应将运营筹备工作所需的费用单独列项编制。
3.3做好轨道交通工程设计变更控制
在轨道交通工程造价管理过程中，施工质量、施工周期、施工技术等因素也影响着工程造价成本的管理。建设单位还要重视设计方案中的项目优化设计，做好项目施工图设计管理，计算出项目总概算费用，避免设计过程中出现设计变更问题。在审查设计方案时，需要重视设计方案中的项目优化设计，利用各种指标对建设项目的总平面图设计、建筑空间平面设计进行重点比较分析。同时，建设单位领导人员还需要对施工期间的施工工艺技术、施工组织方案等内容进行审核，保证施工技术属于新工艺、新技术。在选择机械设备时，要保证设备尽量不进口，且占总投资金额的40%左右最佳。另外，建设单位在设计过程中一定要选择限额设计方法进行建设项目的初步设计总概算和施工图设计。保证设计方案能够达到施工使用功能，且符合投资限额控制设计标准，避免设计过程中出现设计变更问题。
3.4根据指标指数调整的方法
指标指数调整的方法是指该工程在编制期间，结合现有的实际情况，对工程的施工量、设计概算的水平（即：基础价格）以及费用总额等方面进行研究分析所做出合理化、科学化的调整办法。由于国家政策的实时变化，物价水平的波动性也大，再加上执行概算编制的时间与概算编制前期的设计时间都有着明显的差异，因此，经过精细化计算后的工程量与概算设计的工程量也同样存在较大差异。概算编制的执行工作目的也就是为了修正与平衡这些差异，具体的操作方法是：将人工单价、设备单价、材料单价、机械设备台时费的单价和费率水平等条件与价格指数均衡调整，计算出设计概算与实际计算相匹配的概算单价。采用这种方式的编制，不排除原材料的价格因素的影响，主要体现在钢材等其他原材料受整体市场经济的影响，价格频繁变动，随时有涨价的可能，同时，还包括汽油、柴油以及炸药等原材料的价格都在不断上涨。诸如此类种种原因都会使设计概算的总额和执行概算的总额产生差异。执行概算工程量的计算是根据设计图纸的工程量与设计修改的工程量和预计变更的工程量调整计算得出。
结束语
要想实现对我国城市轨道交通项目工程造价的高效控制，就需要在建设过程中引进全过程造价管理理念。文章通过对城市轨道交通项目工程在造价管理方面的现状进行全面分析，提出了针对性的解决措施，从而实现造价管理的高效性，以及提升城市轨道交通项目工程的高质量和高效益，同时为后期类似工程提供一定的理论指导。
参考文献：
[1]尤嘉.建设项目工程造价全过程管理的重点与对策研究[J].科技视界，2014（25）：125-126.
[2]李荣滨.探析全过程造价管理模式下的工程造价控制[J].绿色环保建材，2020（06）：181+183.