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摘要：建筑工程行业是我国发展的重点与关键，在社会市场的快速发展背景下，建筑工程行业内的竞争逐渐激烈。在这一过程中，需要企业在建设项目的全寿命周期内，做好工程造价的投资控制工作，通过该种方式，将建筑工程施工中的成本花费控制在有效范围内，减少浪费情况出现，同时实现各项施工工作的顺利进行。基于此，以下对工程造价管控向投资效益统筹的变革之路进行了探讨，以供参考。
关键词：工程造价管控；投资效益统筹；变革之路
引言
在世界经济一体化高速发展的背景下，分析新形势经济发展规律，重点关注财政性资金投资建设项目，作为政府工程项目与其他项目对比，在工程造价管理方面具有独特的优势。在我国建筑行业高速发展的过程中根据国家建设需要以及行业发展趋势，引导财政性资金投资建设项目向市场化、法制化方向发展。
1建设项目工程造价投资控制重要作用
通过建设项目全寿命周期内工程造价投资控制工作的更好落实，促使工程建设总质量可以得到全面提升。在工程建设施工开展中，要及时做好项目全寿命周期的造价工作，这样各环节工作的展开都能够严格按照相应标准与规定落实，及时发现在工作中存在的不合理之处，并给出相应调整措施。从工程项目的设计阶段中，就要创建完善建设体系，对各环节工作作出科学合理规划，确保各项工作都能够有专业工作人员负责，使得各环节的造价控制工作以及投资控制工作能够更好落实。在此基础上，对施工中使用的施工材料、施工人员等作出合理规划，实现资源效益最大化，避免严重浪费情况出现。在这一过程中，可以实现各项施工工作的顺利进行，提升施工质量与施工效率，为施工企业创造更多利润。总之，建设项目全寿命周期内工程造价投资控制工作具有重要作用，对于该项工作要给予更多重视与关注，将该项工作优势与价值全面发挥出来。
2建设项目工程造价投资控制难点
2.1施工图不完善
施工图是招标文件的重要组成部分，特别是涉及房屋市政项目，施工图必不可少。很多建设单位都忽略了施工图纸的重要性，设计单位在设计时没有按照项目的实际情况设计图纸，加上建设单位压缩设计单位的出图时间，导致施工图的质量普遍低下。施工过程中图纸一旦需要修改，不仅浪费建设材料和施工时间，也加大了财政资金的浪费。竣工图的结算造价往往大幅超出施工图的预算造价，大大增加了竣工结算的难度。因此招标阶段施工图的完善对整个工程的造价控制有很大的影响。
2.2缺乏项目管理意识
财政性资金投资项目管理存在极大的问题，工程造价管理直接影响政府对建设项目资金的应用水平，项目所用的资金是否合理取决于相关单位以及部门造价管理作业情况。但是目前相关工作人员并未发现项目管理重点，而是将关注点集中在项目承包价、变更价、结算价。因为相关工作人员只重视项目实施阶段的造价管控，并未意识到项目决策阶段造价管理工作的重要性，在建设项目前期方案设计以及研究投入力度不足，导致管控执行力度不足，难以有效节约国家建设资金。另一方面，机关事业单位内部管理控制的工程预算、方案决策、工程管理与造价审核及工程结算由两个不同的部门进行监管，两者相互监督。但是当下由于相关部门人员在跟进财政性资金投资项目时，并没有清晰的区分工程造价控制与确定间的关系，因此管理定位模糊影响建设项目造价管理效果。相关单位、部门应尽早意识到造价在项目运行中的作用，否则难以优化管理模式，节约国家建设资金。
2.3设计深度难点
如果在设计深度中出现问题，那么在后续的招标项目中会出现漏项情况，而且预算工作也无法将项目整体投资情况真实反映出来，造成后续费用索赔等问题。为避免此类情况出现，要对设计服务合同中的条款进行审核。
同时要做好设计监理工作，通过监理工作的落实能够及时发现在设计中存在的问题，并给出相应解决措施，防止设计缺陷带来的工程变更以及索赔问题出现。施工总承包在招标工作开展之前，要及时做好图纸预审工作，使得图纸中内容的合理性与完善性都可以得到保障，并且能够将工程项目总体造价体现出来，这样投资控制目标才能与实际之间更加接近。
3工程造价管控向投资效益统筹迈进的实施措施之思考
3.1建立全国统一的工程量计量标准
可以预见，在未来建立全国统一的工程量计量标准和口径将有助于减小区域差异化、特殊化带来的影响，提高项目管控和行业监管的效力。实践证明，以市场实际发包承包分包范围作为依据，编排项目划分和专业构成，以开发成本的构成和会计科目划分作为参考，将更加科学合理。前期决策阶段以及施工图设计阶段属于主动控制阶段，编制控制价以及招标投标环节属于被动控制阶段，主动阶段的效力将远远大于被动阶段。在当前的市场环境下设计单位控制工程造价存在一定的困难，但由设计单位来控制工程量则简单易行，通过风险共担机制——工程量的风险由设计来主要承担，价格的风险由建设单位以及施工单位来承担，将有效缓解供求矛盾并控制投资成本。
3.2完善实施过程造价管理
建设项目实施过程造价管理，需要建立单位和建设单位分别指派相关负责人，完成工程合同管理，确定合同圈定的职责范围，防止因工程出现大量签证，导致最后结算突破控制价规定数额，进而耗费大量的财政资金，为后续的预算追加导致耗费大量的时间成本及人力成本。施工单位、组织监理单位、建设单位以及相关专家需要对图纸进行合理、全面的审查，在各单位会审过程中找出设计存在的弊病并及时加以修正，从而防止因设计方案不合理出现返工情况，加强对方案设计的管控力度。同时，在设计管理过程中采用先算账后变更的方式，提升建设标准提升工程造价管理水平，通过财政投资评审机构监审核，以提高工程价款的完成性以及真实性。
3.3推进完全费用综合单价的形成
目前许多国外工程项目清单往往使用的是完全费用综合单价，建设单位或者总包单位分包某些工程时应用的也基本都是含税的完全费用综合单价，即包含了所有相关费用的综合单价。这个单价与市场实际较为贴切和相符，也是开发企业投资测算、制定目标成本、动态管理的标准和依据，因此可以在某些地区、项目试点推行完全综合单价。根据设计做法、建造标准、材料设备选型可确定的完全费用综合单价有利于同类工程之间的横向比较以及不同时间、不同区域的纵向对比，也有助于推动建筑数据信息化的发展。
结束语
实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效，就是要运用价值工程来衡量工程建设的投资效益。实现这一切需要从更宏观、更高效的角度去分析去衡量，需要利用计算机、互联网、大数据来实现全过程投资决策信息模型的设想，即从总投资的构成出发充分考虑资金的时间价值，对项目工程进行财务评价等充分衡量，继而能在前期提供准确可靠的决策分析和辅助参考并且实现过程动态管理、实时修正。
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