柳州市水利局 545001
摘要：民以食为天，食以水为先。农村饮水安全工程是重要的农村基础设施，获得安全饮用水是农村群众的基本需求，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。近年来，柳州市水利局多措并举开展农村饮水安全工作，众多饮水项目顺利建成，建后管护能力不断提升，柳州市农村群众用水保障水平显著提高。村镇居民从有水吃到吃上方便水，再到吃上安全水，饮水用水满意度逐年上升。
关键词：桂北；山区脱贫攻坚；农村饮水安全
引言
获得安全饮用水是人类生存的基本需求，直接关系到广大人民群众的生命健康。根据国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，全国共有14个连片特困地区，是国家扶贫的重点地区。因此，全面解决贫困人口饮水安全问题、有效解决因水致贫的突出水利问题、提升支撑贫困地区长远发展的水利保障能力具有重要意义。
1.饮水现状及存在困难
1.1地理原因
广西桂北地区雨量充沛，但由于地形起伏和大气环流的影响，降雨时空分布极不均匀，降雨多集中在4～8月，占全年总降雨量的70%～85%，加上特殊的岩溶地貌，岩石裂隙、溶洞极为发育，地下水比降较大，埋深较深，河谷深切，多呈“V”型峡谷，土壤覆盖层薄且多为砂壤土，保水性差，降雨大部分通过岩溶裂隙和石灰岩漏斗流入地下，地表水资源十分有限。
1.2历史原因
因少数民族特殊的历史、生活习惯，大部分少数民族村屯坐落在山头，造成了取水困难，加上群众生活较低，靠山吃山。为追求经济效益，群众广泛在自家责任山砍伐原有天然种植林等。桂北自然经济条件差异较大，部分偏远山区自然条件差，人口居住分散，工程建设成本高。如何有效解决贫困人口饮水安全问题，直接关系脱贫攻坚工作的成色。
1.3成本原因
“十三五”初期，农村供水工程规模相对较小、供水成本高，难以实现规模化、专业化管理，建立工程良性运行机制难度大。加之农村饮水安全工程技术和管理力量薄弱，而工程建设、制水经营、水质检测、设施维护等都需要专业人员负责，农村供水工程谁来管成了突出问题。
2经验做法
2.1加强组织领导，增强水利攻坚力量
“有水喝，喝干净水”一直是广大农村群众的期盼，更是决胜决战脱贫攻坚“不愁吃”中的一项重要硬性指标。柳州市将农村饮水安全工作提升至饮水安全战役层次进行推进，成立了由市领导担任指挥长的饮水安全战役指挥部。同时，选派业务骨干到脱贫摘帽县参战，局领导进行安全调研指导组实行分片包干，对各县（区）饮水安全工作情况进行实地暗访和调研，并将发现的问题反馈给各县区，共同制定相应的整改措施，通过跟踪整改进度并召开研判调度会，确保整改工作落实到位。
每年均投入专项经费对农村饮水安全工程开展管材质量检测、工程实体质量检测，并制定扶贫领域农村饮水安全巩固提升工程管材安装质量专项检测方案，将发现的材料问题及安装问及时反馈给各县区并督促整改。针对各级部门排查发现的问题，及时建立问题整改清单，制定整改方案，实行问题销号机制，因户施策，限时整改，保障农村饮水安全工程达到标准，保障工程投入使用正常发挥效益。制定各项方案，督促加快农村饮水安全巩固提升项目建设进度，倒排工期、挂图作战，以本年度计划脱贫摘帽贫困县、贫困村、贫困人口为重点，统筹面上饮水安全巩固提升。
2.2落实项目资金，解决用水“源头问题”
解决水的问题，要从源头抓起。进一步加大农村饮水安全投资力度，引入创新技术，从源头上解决了贫困人口的用水难题。柳江区某乡某村某屯由于位于柳江区海拔最高的高山地区，容易在旱季时出现季节性缺水等问题。为此，柳州市柳江区水利局相关技术人员在当地群众的指引下，通过绳索等工具深入位于地下两百多米的溶洞勘探找水，丰富水源形式，解决了水源问题。
2015年至今，我市累计建成集中供水工程1962处，建设水池、水塔1795余处，输水管网累计3797千米，安装消毒净化设备1804组。用水工程的建设离不开项目资金的保障。“十三五”期间，完成农村饮水安全总投资7.7亿元，使93万农村居民收益，其中贫困人口26万人。
工程的建成使村镇居民用水的“源头问题”得到解决，贫困人口均已达到脱贫攻坚“有安全饮水”标准，全市各项供水指标逐年提升。
2.3引入创新技术，提升长效运行能力
保障农村饮水安全不能一蹴而就，更要“细水长流”。为了提升农村饮水安全工程的长效运行能力，结合各地实际情况引入创新技术，有效延长人饮工程使用寿命。
在农村饮水安全提升工程中，蓄水池起到十分重要的作用。然而传统混凝土蓄水池建设耗工时、费人力，且储水易使水体变质、易渗漏，废弃蓄水池还易变成建筑垃圾污染山体。为解决这一问题，水利部门在融水苗族自治县率先引进了简易高效的“水坦克”装配式蓄水池。“水坦克”由高质量的波纹镀锌钢板配合防老化的饮用水级PE膜及PVC防渗膜组成，内胆安全无毒，使用期限长达50年。“水坦克”的应用巧妙化解了传统混凝土蓄水池的“硬伤”，且可随环境变化和水源点变动拆除移动，重新安装，具备水泥蓄水池不可比拟的优势。截至2020年7月28日，融水苗族自治县已在安陲、大浪、杆洞等18个乡镇建设蓄水量在20-60立方米不等的“水坦克”67座，给分散居住在偏远村屯的农户送去清洁、安全、卫生的饮用水。
而在鹿寨县某镇，因引进清华大学技术研发中心研发的高效集成净水系统，在2020年度成为了全国首批农村供水规范化水厂。水厂已实现净水过程自动化和信息监控智能化。其投加药设备全部实现自动化控制，水质在线监测及信息自动化管理可满足实时监测饮用水中余氯、浑浊度、pH值、水位及出站流量等关键指标。此外，水厂还建有具备实时报警功能的安全防护系统，和视频监控系统联动。水厂设施设备运行状态及重点参数可通过系统实时采集反馈运维中心，异常信息及潜在风险信息都会及时在控制台进行预警，运维人员可实施远程人工干预，确保水量、水压、水质安全平稳。针对农村人饮项目长期存在“建易管难”的问题，鹿寨县还组织技术攻坚小组，引进清华紫荆技术，研发并建设“鹿寨县饮用水智能服务云平台”。平台由项目点分布子系统和水质变化动态监控子系统组成，对农村饮水系统实行智能提取数据，通过互联网传输到终端实现信息资源共享。
2.4落实管护责任，带动脱贫实现双赢
进一步落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”，在各县区建立起县级农村饮水安全工程运行管理机构、出台运行管理办法和落实运行管理经费“三项制度”，同时依托水利工程建设与管护就业岗位向建档立卡贫困劳动力倾斜实施的政策，大力推进劳务扶贫，指导县区利用农村饮水项目都增加了公益性管护岗位，吸纳贫困人口进行管理。既解决了贫困户就业问题，又解决了饮水项目管理不到位的问题，实现管理和脱贫双赢。
指导县区结合本地实际发展农村社会化供水事业，对农村供水工作的创新探索。三江侗族自治县某乡政府以招标的形式将水厂承包给村民经营，走市场运作之路。水权交给市场，谁投资谁经营，谁管理谁受益的经营模式，实现了以水养水和供水规模扩大，落实了管护责任。也使得农村供水保障率大大提高。
2019年，柳州市农村饮水安全受益群体满意度位居全区第一。自来水送到家，村镇居民乐开花。我市农村地区用水保障能力提升，老百姓拥有更多的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
3结束语
总的来说，做好农村饮水安全工作是以实际行动贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，打赢打好脱贫攻坚战的具体体现。这就需要深入调查研究，认真总结全市农村饮水安全工作经验，分析存在的主要问题和需要汲取的经验教训，有针对性地提出保障农村饮水安全，助力脱贫攻坚的工作思路和对策建议，指导全市农村饮水安全工作持续健康发展。
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