广西大学轻工与食品工程学院 530004
摘要：乡镇是食品安全监管最薄弱的地区，虽然近些年不断完善了农村食品安全治理的政策体系，乡镇食品安全得到有效保障，但仍然存在消费者食品安全意识弱、乡镇食品安全监管人员执法力量薄弱且业务素质不高、食品经营者文化程度低且缺乏自律等问题，严重影响乡镇食品安全监管工作的高效推进。本文采用实地调查的方式，对贵港市港南区W镇食品安全问题产生的原因进行了初步分析和思考，并提出针对性强的对策。
关键词：乡镇；食品监管；原因；对策
随着改革开放的不断推进，乡镇农村地区普遍存在空巢和留守问题，由于农村地区经济和社会发展先天不足，乡镇食品安全监管任重道远且食品安全问题日益凸显，在倾力构筑疫情防控期间食品安全屏障的同时坚持管服并举，严格落实防控措施，加强对食品安全监管显得十分必要。如何实施有效的乡镇食品安全监管，成为困扰基层食品安全监管部门的一个难题。
第一章乡镇食品安全产生的原因
2020年6月份，通过访谈港南区W市场监督管理所干部及随机抽样问卷调查W镇50名消费者。收集得到的数据显示，W镇食品安全产生的原因主要有：农村消费者食品安全意识弱、乡镇食品安全监管人员执法力量不强及业务素质不高、食品经营者文化程度低且缺乏行业自律等。具体如下：
1.1农村消费者食品安全意识弱
近年来，农村经济快速发展，由于农村消费者节俭的饮食习惯，要求“吃饱”的思想还未及时向“吃好”转变，对食品安全的关注也较少，识假辨假能力相对较弱[1]。根据收集到的问卷调查数据显示，在假冒伪劣产品的辨识方面，“仅知晓一些食品安全标准和信息”的消费者占42.55％，“根本不关心该方面知识”的消费者占14.89%。在买到假冒伪劣产品或合法权益受到侵害的时，表示“自认倒霉”的消费者占61.7％，表示“向有关部门投诉维权”的消费者占12.77%。由此可见，消费者存在食品安全的认知不全、食品安全意识较弱，维权意识不强等问题。
1.2乡镇食品安全监管人员执法力量不强且业务素质不高
在实行机构改革之后，部分监管部门还要履行原本与食品安全监管并不关联的职责，监管项目众多，涉及诸多方面，难以集中力量开展食品安全监管[2]。
目前W镇市场监督管理所有4名干部，其中从事食品安全监管工作2人，W镇辖区有3个农贸市场，人均监管食品生产经营户186家，其中餐饮店69家、生产企业1家、小作坊25家、食流170家、办证的摊贩50个、药店6家、诊所57家，无证的地摊摊贩据不完全统计约有200个。监管对象多，监管任务重，力量匮乏，难以达到监管的相关要求[3]。乡镇执法部门执法人员严重不足，同时乡镇食品监管人员普遍存在队伍年龄老化、业务素质不高等问题，监管力量严重不足[4]。
1.3食品经营者文化程度低且缺乏行业自律
从问卷调查结果来看，W镇农村食品经营者文化程度偏低，大学文化的经营者所占的比例仅有7％，初中文化的占55％。食品经营者文化程度偏低，很难确保经营者能辨别得出销售的商品是否为假冒伪劣产品，存在售假而不自知的情况。W镇食品生产加工小作坊有25家，部分小作坊环境卫生差，还有一些食品生产加工小作坊的经营者法制观念淡薄，存在侥幸心理，导致使用非食品原料、超范围使用食品添加剂等现象层出不穷，缺乏行业自律，为食品质量安全埋下了隐患。
第二章加强乡镇食品安全监管的主要对策
为做好乡镇食品安全监管工作，笔者提出以下几点对策，即优化乡镇食品安全监管工作、壮大乡镇高素质食品安全监管队伍、加强食品经营者行业自律及食品安全知识培训、加强消费者食品安全知识宣传及提高消费者维权意识。
2.1优化乡镇食品安全监管工作
一是落实县乡食品安全党政同责，强化食品安全属地管理责任，明确职责。在新《食品安全法》的指导下，制定出台《港南区贯彻落实自治区〈关于深化改革加强食品安全工作的若干措施〉实施方案》 《中共港南区委员会常委班子成员食品安全责任清单》《港南区人民政府领导班子成员食品安全责任清单（除区委常委外）》，进一步落实企业质量安全主体责任，完善相关风险等级划分和企业信用信息，并做好台账登记，全面推行“四不二直”的暗访督查制度，专项整治，从源头上解决农村食品安全问题。
二是增加乡镇财政投入，协助农村食品安全监管部门采购精密仪器，以及加强在职人员的技术培训。
食品安全专项资金应给予乡镇基层监管部门一定的财政自主权，同时乡镇政府也要对本辖区内农村在食品安全方面的可用资金进行合理保障。
三是积极发挥村“两委”干部和食品安全网格监管员在食品安全治理中的作用。网格监督员由村委文书兼职担任，网格监管员可以在平时的工作开展中穿插开展食品安全宣传工作。村委会可以在召开村民大会、党员大会、生产队长会议时，在会上传达最新食品安全宣传知识、防范食品中毒、食品安全事故应急处置等知识，提高村民食品安全意识，扩大宣传效果。
四是积极引导群众、非政府部门等第三方参与到农村食品安全问题的治理中，逐步实现农村食品安全监管由“单一监管”向“多元治理”转变，从而形成食品安全共治格局[5]。
2.2壮大乡镇高素质食品安全监管队伍
一方面，通过公开选调等形式充沛专业监管人员，要将能力强、有责任心、经验丰富的监管人员从市局选派到乡镇队伍中，加强乡镇人才队伍的建设，同时对人员的奖励、考核、评优与晋升等在同等条件下向乡镇倾斜，扩展岗位晋升空间。在人员的招录上，设置专业限制，优先食品、法律和检验检测类食品安全监管方面的人才报考，满足乡镇食品安全监管的实际需要。
另一方面，要对乡镇食品安全监管人员进行专业知识培训。加强《食品安全法》、《广西壮族自治区食品安全条例》等法律法规的学法用法培训，要求每年至少开展20次食品安全监管业务知识培训，有效提高监管人员业务能力，且人均培训时间不低于40学时。同时，针对农村食品安全现状，及时给监管人员配备快速检测、现场执法与调查取证、通讯等设备[6]。
2.3加强食品经营者行业自律及食品安全知识培训
进一步强化农村食品安全监管，落实食品生产经营者主体责任，消除农村食品安全隐患，一是培训学习《中华人民共和国食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《广西壮族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》、《餐饮服务许可管理办法》等法律法规。二是培训学习食品小作坊、小超市、小经营店生产经营知识和农村集市、农贸市场、食品批发市场经营知识。三是培训学习小餐饮、小摊贩经营知识。尽可能地每年举办至少一次这类培训，并建立长效机制，实行“先培训后上岗”，不断提高食品生产经营者的从业素质，增强食品经营者行业自律，自觉遵守各项法规制度，使其合法生产、诚信经营，提升农村食品安全的总体水平。
2.4加强消费者食品安全知识宣传及提高消费者维权意识
一是明确乡镇食品安全宣传教育的主要责任部门，积极推动有效实用的宣传教育和培训工作，促使农村居民利益权衡和风险选择的能力得到提升。二是根据农村居民的受教育程度及学习知识的习惯，定期组织在社区、村委、学校、广场等人流密集的地方，通过深受农村消费者喜闻乐见的形式及新型信息传播方式，积极开展长期的食品安全知识和举报教育，使农村居民的食品消费习惯发生改变，提高农村消费者的维权意识和自我保护能力。
第三章 结语
乡镇食品安全监管工作做得好不好，直接关系着农村最广大人民群众的切身利益和农村社会的发展与稳定。近年来W镇存在的食品安全问题，不仅对农民群众的日常生活和身体健康产生了消极影响，也在一定程度上影响了全面建成小康社会前进的步伐。乡镇农村食品安全问题主要源于部分农村消费者食品安全意识弱、乡镇食品安全监管人员执法力量不强及业务素质不高、食品经营者文化程度低且缺乏自律等因素。针对存在的问题，只有通过优化乡镇食品安全监管工作、壮大乡镇高素质食品安全监管队伍、加强食品经营者行业自律及食品安全知识培训、加强消费者食品安全知识宣传及提高消费者维权意识等对策才有可能从根本上实现对农村食品安全问题的高效治理，改善农村消费环境，促进农村稳定和谐发展以及保障大众的饮食健康安全。
参考文献：
[1] 张昂.河南省农村食品安全问题及治理对策[J].濮阳职业技术学院学报，2018，31（3）：52-54.
[2]李蚊．农村食品安全监管的困境及解决对策[J].农业经济，2018（04）：143-144
[3]杨明坦、黄宇峰．苍南县农村集体聚餐食品安全监督管理的对策[J].食品安全导刊，2018（03）：28
[4] 谢智君，石晓铜．贫困农村食品安全问题现状及对策[J].现代商贸工业，2018，39（28）：140-141.
[5]王小明，吴国勇，谢济运等．乡村食品安全问题分析与对策研究——以广西为例[J].食品工业，2019（2）
[6] 尹晓明．庄河市农村地区食品安全监管对策研究[D]．大连：大连理工大学，2018.