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摘要：电力工程项目前期工作包括电网架构建设以及地面基础工程，是前期项目设立和前期项目调研及后期的实施阶段，通过对项目的设立目的和项目实施后的成果进行数据收集和实地勘察，从项目起点设置到网架途径直至终点的组织结构、项目建议、工程可行性研究、初步设计、技术分析、产生的社会经济效益等多角度多方位进行分析和论证，将国家电力网架的策略性、战略性的意图转换成定义明确、系统清晰、目标明确的项目实施策略。科学而合理的电力工程项目前期管理工作是保障项目整体安全平稳落地的基本保障。前期管理工作的顺利与否、工程的建设调研数据把控，将对项目后期的工程质量、工程进度、施工安全等方面产生直接且决定性的影响。
本文将从电力工程项目前期管理工作的具体内容入手，剖析前期管理工作的特征及各类工道走向、环境保护、生态林地保护、给排水、防治虫蚁等多专业的内容，此外，还要考虑建设项目建筑与周围环境的关系等等。更何况，电力基础建设单位人员少、职能内负责的项目种类多种多样，需要同时规划的内容众多，各专业间相互关联和制约。因此，前期管理工作过程中，稍有不慎，都可能导致项目实施出现矛盾。
（三）成果特殊，涉及多方主体
电力基础建设单位所负责的项目绝大多数关乎民生，涉及到社会经济发展的利益。此外，从项目实施角度看，为切实保障项目的实施，需制定标准策略、项目清单作之间的关联关系，针对项目前期管理工作中出现的问题和风险，提供合理的改进措施，以期实现项目增值创效的目标，从而落实电力基础建设管理的职能。
一、项目前期工作的基本内涵
项目前期工作是为了更好的执行电力网架及地面基础工程项目所必须规划的系列准备工作。项目前期工作有广义和狭义之分，前者指有项目前期起点设置及终点的投入意向开始，包括了土地申请批复及储备资金和线路及基础建筑工程方案、机构组织结构、制定网架及地面工程项目管理制度，撰写项目申请报告，申请项目实施的国土、城乡规划、林业、消防、测绘等各类手续办理等诸多内容。而狭义上的项目前期工作仅仅包括办理项目有关的合法合规的各类批复手续以及申请基础建设储备资金筹措及工期等事项。笔者认为，电力基层建设单位项目的前期管理工作应当从广义角度进行理解，有助于我们在广泛剖析现状的基础上，尽可能的归纳总结电力基础建设项目管理困境，为寻找到科学高效的解决方法而奠定基础。
二、基层电力基础建设单位项目前期工作的价值
基础建设单位肩负着地方电力基础的建设及管理的职能，为满足地方和广大群众的各项电力需求提供相应的配套服务，而基础建设单位由于其特殊性，在维护地方生产稳定、促进地方经济繁荣发展方面，承担着更为艰巨的责任。在实施工程项目管理和配套服务中，尤其是工程项目前期管理，基础建设单位应当遵守法律法规的各项规定，科学合理地管理基础工程建设项目，以实现公众利益最大化为目标，以提升工程项目专项资金的使用效率为目标，为确保实现地方经济有序运转，维护社会稳定提供必要的支持。
三、项目前期工作的特点
电力基础建设项目前期工作具体可以细分为前期设立策划阶段和工程实施及验收交付阶段：在前期工程设立策划阶段，工作人员需要对所涉及的工程进行项目建议、工程可行性研究、初步设计以及大量的数据和信息采集调研，才能够为决策层提供具有足够支撑依据的决策方案；在工程实施阶段，鉴于项目处于启动初期，主动设定的条件依旧存在不确定性，特别是网架结构项目因为地理环境产生变化的概率较高，电力基础建设单位工作人员工作中遇到的变数更多，突发情况更多。
因此，此阶段的工作特点可概括如下：
（一）目标及需求不确定
电力基础建设项目前期工作中的前期规划工作属于前期工作中的论证阶段，在此阶段，需要众多专业人员进行前期实地勘察、设计路径方案、工程进行项目建议、工程可行性研究、初步设计以及大量的数据和信息采集调研，通过多轮会议决策筛选出路径合理、预算合理、可操作性高的可行性方案。因此电力基础建设决策阶段至关重要，在工程尚未出台清晰明确的目标时，很多初期预设项目内容仍可能被推倒重置。此外，决策阶段有关项目的具体需求也较为不确定，进而导致所需资金、具体实施方案等都处于未决状态。
（二）多领域同步管理存在困难
电力基础建设项目前期工作管理需要涉及众多专业，以电力基础建设单位主导的工程建设项目为例，单单图纸设计阶段就需要综合考虑电力基础建筑结构、电缆管，所需要的项目实施人员众多，须理清每一位参与者的工作内容，确保项目期间人员间的配合协调性、项目的准确性和项目实施的完整性。因此，前期管理工作是决定项目能否按照既定计划实现最终落地的重要过程。
四、电力基础建设单位项目前期工作存在的困境
项目前期管理工作存在着诸多问题，进而导致项目实施阶段面临诸多挑战。由于每个项目的目标各不相同，基层电力前期项目本身专业人员少，管理工作不仅工期紧、难度大，而且在工程建设前期处理工作中，和地方协调配合上难免出现沟通协调未到位等问题，从而导致工程建设延误等不必要的问题。因此，项目前期管理工作，必须配备足够的专业人员加入工程的建设中。才能更好的应对涉及内容繁杂，社会接触面大，政策处理难度大等这一阶段难免产生的各类困扰。
（一）技术层面的困境
1、所收集的信息与项目不确定间的矛盾
电力基础建设单位的每一个项目，都具有其独特的特性，项目之间都是相互独立的。因此，即使每个项目由同一电力基础建设单位所主导，在相邻区域的同种类项目，都可能因为工程地点，工程类别、电压等级、自然环境，土地和山林资源、环保等问题产生差异。在前期管理过程中，为最大程度减少项目实施中的不确定因素，工作人员必须对项目的设立目的、项目前期实地查勘，要广泛的收集足够量的调研数据，为决策者提供科学合理有支撑性的依据。从另一方面考虑，大量的调研数据必然导致其管理代价较高，在管理上产生一些技术性问题；与之相反，如无法收集到足量的调研数据，则无法实现项目的顺利落地和规避项目不确定性。
2、调研数据与成本效用间的矛盾
在电网项目管理前期，调研数据是决定项目实施情况顺利与否的必然物质基础，因此，电力基础建设单位必然要收集大量的调研数据，用作项目前期决策参考依据。但在项目管理前期，关于项目的诸多细节可能仍未确定。因此，电力基础建设单位无法及时收集到精准调研数据。另一方面，项目前期管理工作质量的调研数据的质量决定了项目管理工作的质量。所以在前期工作中，工作人员应当帮助决策者筛除无效的调研数据，这样有助于推进项目的实施进度，实现节约调研数据收集成本的目的，进而较好地解决调研数据与成本效用之间的矛盾。
五、针对项目前期管理工作困境的改善策略
电力基础建设单位在实施项目前期管理时，应当根据每个项目的实施背景和目的，科学合理地判断项目的发展进程，围绕工程项目目标、起点设置到网架途径直至终点的组织结构、项目建议、工程可行性研究、初步设计、技术分析、产生的社会经济效益等多角度多方位进行分析和论证，配合国家电力将网架的策略性、战略性的意图转换成定义明确、目标明确、系统清晰的项目实施策略，对项目进行网架路径及配套资金的适当调整，通过现场调研、制定有针对性的实施方案、及时合理地推动项目有序开展和顺利完成。
参考文献：
[1]工程项目策划的理论方法和实践[J].赵力生.建材与装饰.2018（40）
[2]电网前期规划设计中常见问题分析[J].张晓翠，孟庆芹.通信电源技术.2019（08）