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浅析地方政府债务管理存在的问题及解决措施

发表时间：2021/5/21 来源：《基层建设》2021年第2期作者：肖亮

[导读] 摘要：随着我国社会经济的不断发展和政府职能的不断转变，地方政府需要建设更多的民生项目，以便更好的满足人民对美好生活向往的需求，这会导致地方政府举借债务越来越多。

        沂水县财政局山东省沂水县 276400
        摘要：随着我国社会经济的不断发展和政府职能的不断转变，地方政府需要建设更多的民生项目，以便更好的满足人民对美好生活向往的需求，这会导致地方政府举借债务越来越多。本文主要通过分析地方政府债务管理的现状，找出当前地方政府债务管理存在的问题，最后针对发现的问题提出了一些解决问题的措施。
        关键词：地方政府、债务管理、问题、解决措施
        一.地方政府债务管理存在的问题
        1.地方政府债务存量规模较大，消化难度大
        按照财政部的统计，我国地方政府债务相关指标当前处于合理区间，地方政府债务规模也在可控范围之内。然而，由于政府债务边界不清或统计口径不同等问题，部分政府债务并未纳入统计范围之内。这部分未纳入政府债务管理的隐性债务存在着巨大的偿债风险。当前消化隐性债务主要是通过实际归还、债务展期、平台公司转型等常用方式。然而这些常用化债方式在实际操作中都存在着诸多的困难。
        2.地方政府融资渠道收窄，新增融资资金难度较大
        随着国家对地方政府融资渠道的不断规范，当前地方政府融资主要是通过发行地方政府债券。目前严禁违规举债、严禁通过融资平台公司新举借政府债务的政策规定没有放松，融资平台公司为新项目增加债务成为监管的高压线，而地方政府新增债券多为专项债券，有明确的使用用途，加上受发行分配额度限制，实际到位资金非常有限。
        3.地方政府缺乏有效的偿债机制，偿债资金筹集困难
        地方政府债务规模的扩大对地方经济产生了积极的作用，同时也对社会产生了不利的影响。政府债务大都是用于无收益的公益性项目，回报率较低，很难偿还政府债务的本息，最终需由地方财政资金来买单。且政府融资平台公司自身造血功能严重不足，债务结构不尽合理，资产质量较差，偿债能力很弱，有些只能通过举借新债来偿还旧债。而且有些政府债务利率较高，融资成本较大，造成地方财政巨大的压力。由于地方财政收入有限，这就导致地方政府的偿债资金依赖于土地出让金收入等非预算资金收入。
        4.地方债务举借不规范，存在违法违规举借债务现象
        地方政府融资主体比较单一，大都是通过有政府背景的企业来进行融资，由于融资平台公司形式多样化，在举债的过程中财务风险意识淡薄，缺乏统一的债务管理。新预算法对政府举借债务做了明确的规定，政府举借债务只能通过发行政府债券的方式，不得采取其他筹措，除法律另有规定以外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。在当前政府投资项目预算资金不足、新增债券额度不能完全满足投资需求的情况下，不少地方政府违法违规举借新增债务的现象就会出现，如借PPP模式变相融资、政府违规担保等。
        二.地方政府债务管理问题的解决措施
        1.严格控制债务规模，加大债务消化力度
        首先，合理确定地方政府债务总限额，并将地方政府债务纳入预算管理。其中，一般债务纳入一般公共预算管理，主要以一般公共预算收入偿还；专项债务纳入政府性基金预算管理，通过对应的政府性基金或专项收入偿还。同时促进债务置换，降低政府融资成本。

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促进融资平台转型，按照资产覆盖本金、收益覆盖利息的要求，将具备一定条件的现有融资平台公司转型为独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险的国有企业。按照成熟一家、转型一家的原则，通过融资平台转型方式消化隐性债务，缓解化债压力。
        2.优化债务结构，引进社会资本
        积极发挥转型的国有投融资平台公司主力军作用，通过整合和注入资产，挖掘经营性项目潜力，加强与金融机构的对接，创新融资品种。要充分利用发行地方政府债券的有利政策，首先置换或偿还期限短、融资成本高的债务，达到优化政府债务结构、降低融资成本的目的。积极采用政府和社会资本合作（PPP）模式，盘活存量债务项目，压缩债务规模，避免债务违约，化解政府性债务风险。PPP模式能吸引社会资本投入公共基础设施建设，减轻政府还债压力；同时能够激发市场活力，更好优化政府公共服务供给，实现政府、企业、公众多方共赢。
        3.建立健全偿债机制，优化政府债务资金合理配置
        在举借债务时对于偿债责任、偿债资金来源及偿还方式等都要作出明确规定，债务主体要按照“谁举借、谁使用、谁偿还”的原则，在项目生命周期内应当按计划提前筹集偿债资金，确保到期债务的及时偿还。债务主体应当将偿债资金列入财务收支计划，专账核算、专款核算、专款专用。政府需要成立专门用于偿还债务的准备金，设立单独的账号管理，遇到无法偿还的情况，可以启用准备金。要充分挖掘政府各种有效资源筹集偿债资金，如处置闲置行政事业资产等，其变现收入纳入偿债准备金。
        4.建立风险预警，评估债务风险状况
        列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，加大偿债力度，逐步降低风险。将风险防范落实到位，从事后监管转变为事中监管，实现债务风险防范的长效化。制定应急处置预案，建立责任追究机制。同时，建立债务资金使用绩效管理制度，监督、评价债务资金是否合规、高效使用，考核指标力求科学、完整，能准确反映债务资金在使用过程中出现的低效、无效和长期沉淀等各种情况，使政府债务资金使用效率最大化。
        5.完善地方政府债务考核机制，规范举债行为
        对地方政府债务融资行为进行约束限制，防止盲目、不负责任的负债。加强地方政府性债务审计，将债务增长率、偿债比例、财政收入增长率等指标纳入考核机制，防止地方债务规模过度扩张。强化预算约束，明确债务责任，规避上一任举债、下一任还债的债务风险。建立和完善责任倒追机制，对于政府违规担保、变相融资、过度融资等违规举债行为倒追主要人员责任。进一步规范举债行为，地方政府举债一律采取在国家批准的限额内发行地方政府债券方式，除此之外不得采取任何方式举债。严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。
        结语
        总之，地方政府债务问题关系到国民经济安全和社会稳定，也是国家治理过程中必须重视的环节。所以重视地方政府债务管理问题，促进地方政府建立完善的债务化解机制显得尤为重要。只有加大对地方政府债务的有效管理和控制，及时纠正存在的问题，并采取合理有效的措施，才能更好的推动我国经济的可持续发展。
        参考文献
        [1]李翼.新时代背景下政府债务管理问题与对策研究.会计之友,2018 (15）.
        [2]赵小佳.地方政府债务风险控制策略研究.中国集体经济,2018(20).
        [3]刘璐.健全政府债务管理机制防范政府债务风险.科技经济导刊,2019(25）.