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新形势下如何加强精准扶贫审计工作

发表时间：2021/5/21 来源：《基层建设》2021年第2期作者：张力

[导读] 摘要：精准产业扶贫是“脱贫不返贫”的基础性工程，是实现脱贫的根本之策。

        四川省渠县政府投资建设项目审计中心四川达州 635200
        摘要：精准产业扶贫是“脱贫不返贫”的基础性工程，是实现脱贫的根本之策。目前精准产业扶贫的主要审计方式为政策措施落实情况跟踪审计，是跟踪审计、政策评价和绩效审计相结合的产物。政策落实审计与国家战略精准对接，不仅对精准扶贫等重大政策措施落实情况进行适时评价、及时反馈、全动态监督，还要关注政策执行中资源利用的经济性、运用的效率性以及目标实现的效果性。
        关键词：新形势；精准扶贫；审计工作；加强措施
        引言
        精准扶贫开发工作的有效落实需要绩效审计工作发挥监察作用得以保障。通过绩效审计的有效开展，能够确保扶贫资金的安全，监督保障扶贫资金的管理与分配，从而实现提高资金使用效益的目的。尽管扶贫资金绩效审计工作取得了前所未有的发展，却仍然面临缺乏科学合理的评价指标体系的问题，阻碍了扶贫资金绩效审计工作的有效开展。本文根据精准扶贫工作开展的实际情况，结合精准扶贫项目特点为构建完善的绩效审计评价指标提出了相应建议。
        1财政扶贫资金审计的内容
        财政扶贫资金审计是对体制机制制度性问题、扶贫政策落实情况、违反财经法纪的行为、财政财务收支、工程建设项目、扶贫资金绩效情况等环节的决策、经济效益情况及其影响因素进行的审计。它包括对财政扶贫资金存在多个部门管理、分散投入的制度性缺陷的审计;对财政扶贫资金使用计划及确立的扶贫项目是否符合党和国家的扶贫方针政策，是否与区域经济和社会发展规划、产业布局及环境保护要求相吻合的审计;对财政扶贫资金使用中发现的违反财经法纪问题的审计;对财政扶贫资金核算是否符合财务会计法规和会计制度的审计;对扶贫项目的开工建设、投产使用及后期管理是否获得预期收益的审计;对财政扶贫资金使用效益评价的审计等。
        2加强精准扶贫审计工作的有效措施
        2.1关注有关单位是否建立资金资产管理制度
        一要关注是否分别设置乡镇和村级扶贫专账。本着降低核算成本、避免重复劳动的原则，建议各乡镇对各村的扶贫资金设立一套扶贫专账核算，对扶贫资金的拨付、使用、收益、分配情况按照扶贫村扶贫项目设置明细核算。二要关注会计记账人员与扶贫项目管理人员的沟通情况，记账人员是否根据扶贫项目的经济实质，据实进行账务处理。三要关注是否推广会计电算化，节省人力、物力、财力，提高工作效率。四要关注会计核算各环节的稽核工作，减少差错，做到账账相符、账实一致。五要关注是否以扶贫村或扶贫项目为单位，每年年末编制资产负债表及收益表，如实反映各扶贫村或扶贫项目的资产负债状况及分配情况。六要关注是否严格按照项目批复设置明细账，分村、分项目进行明细分类核算。七要关注是否加强扶贫项目的后续管理，保证扶贫资金安全有效益。
        2.2关注产业扶贫“增产不增收”风险。
        关注有关单位或部门是否重视产业扶贫项目的自然禀赋依赖和特色优势，并进一步地对农产品进行深加工，延长农产品产业链，提升农产品的附加值和品牌价值，从而提高农产品的市场竞争力和市场占有率，进而增加农户的农业经营性收入。是否建立可以增产增收的供销服务平台、技术保障和建立并维护保价收购、保底分红等匡正扶弱的保护机制，促进第一、第二、第三产业融合，拓展产业多种功能，提升贫困户的产业参与度、收益度，拓宽贫困户增收渠道，从而带动贫困户脱贫致富。是否充分发挥小额贷款对产业扶贫的杠杆效应和农业保险的减灾增效作用，同时完善风险补偿、贷款贴息和保费补贴等优惠政策组合，加强小额信贷对贫困户的增收功能。
        2.3构建精准扶贫财政资金绩效审计评价指标体系。
        2.3.1经济性指标
        以最小的投资成本获得最大的投资收益是经济性指标构建的核心。

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选择经济性指标时应重点关注精准扶贫项目的扶贫资金投入在资金管理与使用方面是否合法合规，是否做到节约成本。精准扶贫要求做到精准识别，作为定量评价指标，评价需要反映出精准扶贫是否切实落实到贫困人口上，是否给他们的生产生活带来改善，真正的发挥扶贫作用。由于经济性指标能够最直接反映出年度内的人均收入、人均储蓄以及人均增长率，在整个评价指标体系中发挥重要作用。在实际各地区经济性指标构建中，应当将人均收入与人均储蓄分开记录，通过数据分析得出当年度收入增长情况，进而为评价提供真实有效的数据。
        2.3.2环境性指标评价。
        基本农田面积增长率的评价方式是计算当地当年基本农田面积增长量与当地上年基本农田总面积之间的百分比，森林覆盖面积增长率的评价方式是计算当地当年森林覆盖增长面积与当地上年森林覆盖总面积之间的百分比，退耕还林还草面积增长率的评价方式是计算当地当年退耕还林还草增长面积与当地上年退耕还林还草总面积之间的百分比，沼气池入户比例增长率的评价方式是计算当地当年沼气池入户增长数与当地上年沼气池入户总数之间的百分比，太阳能入户比例增长率的评价方式是计算当地当年太阳能入户增长数量与当地上年太阳能入户总数之间的百分比。
        2.3.3效率性指标评价。
        财政专项扶贫资金到位率的评价方式是计算当地当年财政专项扶贫资金实际拨付金额与当年财政扶贫资金计划拨付金额之间的百分比；直补资金发放率的评价方式是计算当年直补资金实际发放额与当年直补资金计划发放额之间的百分比；财政专项扶贫资金使用率的评价方式是计算当年财政专项扶贫资金实际使用金额与当年财政专项扶贫资金实际拨付金额之间的百分比；财政专项扶贫资金违规率的评价方式是计算当年财政专项扶贫资金违规使用金额与当年财政专项扶贫资金实际使用金额之间的百分比。
        2.3.4效果性指标评价。
        当地贫困人口减少率的评价方式是计算当地当年贫困人口减少数量与当地上年贫困人口总数之间的百分比，当地乡镇企业产值增长率的评价方式是计算当地当年乡镇企业产值增长值与当地上年乡镇企业总产值之间的百分比，当地扶贫对象满意率的评价方式是计算当地当年建档立卡户满意户户数与当地当年建档立卡户总户数之间的百分比，当地已脱贫人口返贫率的评价方式是计算当地当年已脱贫人口返贫人数与当地当年脱贫总人数之间的百分比，当地已解决饮水困难记、用电困难户在占当地总户数中比重的增长率的评价方式是将当地当年解决饮水困难户及用电困难户在总户数中的占比减去当地上年解决饮水困难户及用电困难户在总户数中的占比，从而判断当地饮水困难户、用电困难户是否出现了下降。
        2.3.5公平性指标
        公平性要求在精准扶贫中体现平等与公平，不能片面地强调经济利益，而要将效益与公平两者兼顾。绩效审计评价内容包括：一是扶贫资金投入过程中是否考虑到效率和公平，是否加强精神文明建设，维护社会团结；二是从公众关注的角度看，它是否真正反映了人民的基本生活需求。因此必须对各项指标赋以权重才能运用评价指标体系。各个指标背后所考量的因素对扶贫成果发挥着不同程度的影响，因此需要合理的赋权使评价结果更加科学。
        结束语
        综上所述，政府审计具有监督和咨询建议的功能，一方面，政府审计基于法定的权威性发挥震慑的作用，减少公共部门工作中的渎职和腐败行为；另一方面，审计成果的有效利用可以促进公共部门工作效率和科学性的提升。因此，政府审计对促进精准产业扶贫工程的健康发展有积极作用，能有效发挥国家治理功能。
        参考文献
        [1]孙德超，曹志立.产业精准扶贫中的基层实践：策略选择与双重约束———基于A县的考察[J].社会科学，2018：3-13.
        [2]杨毅，郭太平，马艳飞.精准扶贫导向下的财政资金绩效审计[J].价值工程，2017，（15）
        [3]葛笑如，张亮亮.产业扶贫项目可持续发展的风险挑战及对策研究———基于苏北精准扶贫的面上调研[J].湖北社会科学，2018（74）：41-47.