高攀
陕西省消防救援总队安康支队高新大队；陕西省；安康市
摘要：新的时期，各行各业均步入了高速发展阶段，城市建设规模也在不断扩大，由此对于消防需求也势必更高。但从消防部门执法的实际看，消防法制建设与基层消防监督工作还存在着一些突出的短板与问题，尤其是基层消防监督工作中监督成效不显著的缺陷，应采取积极有效的措施解决。本文对现行消防法制建设及监督管理中存在的问题展开分析，基于此，提出有效的改进措施，希望能够为相关人士提供借鉴。
关键词：消防；法制建设；监督管理；改革
前言
消防安全的实施有助于保障广大群众的安全，目前，因为消防监管机制存在较多漏洞以及法律执行过程中存在一定的问题，为了进一步提高消防管理系统的效率，就需要根据我国实际国情，进行合理性建设，保证法律制度满足社会发展需要，不断健全和完善相关机制，为消防系统的良好发展提供重要保障。
一、现阶段消防法制建设情况
目前国内实施的有关消防方面的法律规章约有二十多个，而关于消防规范以及行业技术规范的则包含两百多个，地方性的消防规章为六十多个等等。这很好地反映出了当前国内在消防体制方面的建设已然初具规模，可以较好地推动消防制度改革建设以及支持消防监管工作等的落实。单就理论层面分析我国的确已然取得了一定成果，但就实际落实情况而言却存在着一定的问题。典型的包括受制于以往观念思维的影响，一些规章体制无法与实际情况形成高度契合、部分人员寻找法律空子做出违规违法等行为。故而，需要进一步加强对消防法制建设工作，更好地推动消防监管工作的开展，以切实提升消防法治力度，切实维护民众利益不受侵害。
二、消防法制建设与基层消防监督工作存在的问题
1、消防法律法规不完善
随着我国经济社会的高速发展，法律的触角已延伸到社会生活的各个方面，形成了比较完备的法律体系。但消防法制建设起步较晚，还存在着有待完善的部分。近十年来，全社会对消防安全的关注度不断攀升，各类新式建筑、功能多样化的场所、突出的火灾隐患和普遍存在的消防安全违法行为等已经凸显了消防法制建设进程缓慢带来的各种弊端。因完备的消防法律体系尚未完全形成，导致工作开展缺乏抓手，基层工作成效不佳。目前，我国的消防法律法规体系由消防法和规章组成。随着政府职能的转变，消防法越来越难以适应市场经济快速发展和转变政府职能的要求，缺少运用市场经济手段防范火灾风险、运用法律手段严厉打击危害公共消防安全行为的有关规定。
2、消防监督队伍和主动监督意识薄弱
机构改革后，基层承担消防监督工作的主要力量为消防救援队伍和公安派出所，但从实际看，消防救援队伍中的消防监督执法力量十分薄弱，各基层公安派出所有限的警力能完成好各项公安工作已属不易，由此导致各专（兼）职消防监督人员的消防监督意识普遍薄弱，平时只能够或者说只满足于完成辖区内消防安全重点单位的监管工作，消防监督工作的覆盖面较窄。其次，现行消防法律对各政府部门、机关以及企业加强自身的消防监督意识方面规定的较为欠缺，出现问题追究监管部门的多，对主体自身追究的少或者说较难追究。甚至时至目前，个别企业还认为消防监督可有可无，缺少自我监督、又极力排斥被监督，出现问题之后将责任全部推到监管部门身上，对待消防监督工作比较懈怠，这种现象的普遍存在，无疑增加了消防部门的监管压力，给消防监督人员带来了沉重的责任包袱。有限的力量完成繁杂的监督工作导致单纯追求任务完成的速度，很多消防监督工作的开展都只是浮于表面，没有更加深入的调查，造成了消防监督工作成效的明显下降。
3、监控信息与消防系统运行状态信息不一致
从目前各地应用的消防远程监控系统来看，由于技术的限制，没有能够全面的呈现报警及故障等各类信息。
消防远程监控系统首先接入的是消防安全重点单位，例如宾馆、饭店、商场、市场、医院等等，这些场所的共同特点就是人员聚集，各类自动消防设施繁多。从实际运行情况看，一般这些单位自动消防设施存在的设备故障、设施停用等问题较为普遍，单位擅自将设备屏蔽的也较为普遍，大量经费的投入应用远程监控系统是为了解决现场监督检查力量的不足，但上述自动消防设施普遍存在的问题却不能及时、有效的在远程监控系统中显示或者预警，导致监督人员不能实时掌握和督促整改。
三、消防法制建设以及管理提升策略
1、建立健全完善的消防制度
系统建立起相对科学以及完善的消防管控系统，无疑可以切实帮助改善以及提升消防工作质量，使其更具规范性、有效性以及标准性等特点。诚然，如若期望达成这一要素，也需要就消防监督工作以及消防法制等建设各个方面予以认识与理解，确定工作中存在的问题，并对存在的不足以及消防法制建设不完善地方进行整改提升，不断地完善法律规章等内容，形成相对完善的消防法律系统。除此之外，还应当注重并加强多样式的社会消防安全组织与队伍建设工作，提升管控力度，不断地推动消防工作向着市场化发展，以更为前沿新潮的理念，高效务实的推动消防法制建设工作落实。
2、建立有效的消防监督制度
积极推动以及完善消防法制建设与管理工作落实，提升消防监督能力并发挥其潜在价值。第一，应当切实结合专业消防监督制度，并不断地完善该制度形式，使其可以和岗位实际情况实现高度吻合，以此来提升消防监督职业性以及规范性，切实推进领导负责机制以及执法责任制度落地，以更好地将有关消防监督工作落实到具体的个人，使其可以站在责任的角度不断地进行自我建设，完成有关消防监督工作。除此之外，为有效规避消防监管人员大规模流动等情况给消防监督管理带来的一系列负面影响，还应当针对性地构建完善的人员岗位激励制度，脱离以往论资排辈的晋升管理制度，转而给予更多具备专业能力以及实力的人员更多的发展机会，基于此形成良好的对内合作竞争氛围，促使更多的岗位人员不断提升自我，提高工作质量，严格落实消防监督制度。
3、提升监督强度
为尽可能地规避各种潜在火灾隐患的爆发，维护社会大众生命以及财产等的安全，应当切实提高消防监督强度，即深入认识消防作业人员实际工作情况以及消防监督工作的践行情况，对各方面数据进行整理分析，从而实施岗位培训管理工作，不断地提高消防队伍的业务素养、现场应变能力以及职业水平等等，全面提升消防队伍的专业性，从而打造一支高水平、高素养以及高效能的消防监督队伍。提升消防管理失职行为对各个消防监督工作的落实情况进行明确，并对工作期间普遍存在的问题进行解决，以此来进一步优化消防管理工作，提升相关工作的有效性，切实规范整个消防监督工作，使其更具全面性、细致性以及有效性等特点。
4、提升消防监督工作威严性
未有有效配合整改火灾隐患、未有开展切实可行的消防处罚措施等一系列问题的存在，其实质为有关消防监督工作的威严性丧失，起不到一定的震慑作用所致。对此，应从以下三个方面着手：第一，有关单位应当进一步建立并提高消防监督队伍的素养建设工作。上级有关部门应当加强和下级部门的业务审核与交流，强调调研以及降低检查，依次提高基层消防队伍的监督素养，树立消防监督技术权威性。第二，就监督管控层面而言，应当积极地加强规范化管理建设工作，帮助提升消防监督管理威严性建立。第三，就执法层面而言，应当切实认真地结合消防法律规章等的各方面诉求，强调查明火灾的具体事故以及火灾隐患，保证准确溯源、理清事态以及落实到位，切实体现出消防监督执法的权威性，更为深层次地处置消防监管问题。
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