杨家富
广西壮族自治区北部湾港口管理局北海分局 广西北海 536000
摘要
本文以北海港口为研究对象,了解北海主要港口企业概况，从北海港口行政管理部门目前的应急预案编制情况、应急救援演练现状、应急设施设备和应急救援队伍建设现状等方面浅析北海港口的应急救援体系建设现状,然后从加强港口应急预案编制管理、强化应急救援演练、增加应急设施设备和建立应急救援队伍等方面提出了完善北海港口的应急救援体系建设的建议。
关键词:北海港口；应急救援
引言
“十四五”规划正敲响，对接粤港澳大湾区，北部湾港正面临发展良机与重大挑战。国家高度重视北部湾港口发展，北海港作为北部湾港口中重要的一部分,也要加快发展。但是港口快速发展的同时，由于港口生产作业区域气候条件恶劣、危险源众多、人员组成复杂, 很容易发生安全生产事故，一旦发生港口安全事故，应急救援能够最大程度地减少港口安全事故中的人员伤亡，减少损失，因此建立完善北海港口的应急救援体系，提高应急救援能力十分重要。
1.北海主要港口企业概况
1.1主要的危险货物企业
北海港口共有10家从事港口危险货物储存及码头作业的企业，具体情况如下：
港口危险货物码头及仓储企业1家，为北部湾港股份有限公司北海港分公司，该公司有4个危险货物泊位（1#泊位3.5万吨级、2#泊位3.5万吨级、3#泊位5万吨级、4#泊位7万吨级），主要经营货种为硫磺、硫酸、磷酸、植物油、基础油、沥青、第1类（1.3G、1.4G）烟花爆竹集装箱、第6类（磷化铝农药、固态有机磷农药、液态有机磷农药、液态有机氯农药）集装箱。
危险货物码头经营企业5家，分别为中石化北海液化天然气有限责任公司，有一个15万吨级泊位，主要经营货种为液化天然气（LNG）；中国石油化工集团北海石化有限责任公司，有2个5000吨级危险货物泊位，主要经营货种为汽油、柴油、石脑油、溶剂油、苯、3#喷气燃料（航煤）、二甲苯、甲苯、乙苯、苯乙烯、混合芳烃、碳五、烷基化油、异构化油、燃料油、沥青（含稀释沥青）、白油、润滑油基础油、加氢尾油、蜡油、渣油、油浆、焦化原料油、原油、甲基叔丁基醚（MTBE）、甲醇、乙醇、丁醇、辛醇、凝析油、LPG、丙烯、碳五、烷基化油、异构化油、丙烷、丁烷、丁烯、碳四；中海石油（中国）有限公司湛江分公司，有1个5000吨级泊位和1个2000吨级泊位，主要经营货种为原油、液化气、轻烃和柴油；北海新绎游船有限公司，有1个2000吨级泊位，主要经营货种为液化天然气（槽罐车）；广西北海中油水产石油有限公司，有1个3000吨级泊位，主要经营货种为柴油。
危险货物仓储企业4家，分别为北海天翔航空油料储运有限公司，主要经营货种为柴油、轻循环油；广西北海玉柴马石油高级润滑油有限公司，主要经营货种为基础油；云南磷化集团海口磷业有限公司，主要经营货种为磷酸；北海翁福供应链管理有限公司，主要经营货种为磷酸（食品级）。
1.2主要的港口客运企业
北海港口共有3家从事港口客运经营的企业，分别是北海新绎游船有限公司（北海国际客运港）、北海北港码头经营有限公司（海角客运站）、北海新奥航务有限公司。2020年，三家港口客运站客运量分别是207万人次、21.47万人次、207万人次。
2.北海港口应急救援体系建设现状
根据交通运输部关于修改《港口经营管理规定》的决定 (交通运输部令2019年第8号)和《中华人民共和国安全生产法》有关规定，要依据预案开展应急救援演练工作,通过编制预案开展应急救援演练,提高港口在风险源识别、应对重特大事故现场处置能力,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。应急管理部关于修改《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称《办法》）的决定（应急管理部令第2号）,《办法》进一步规范了安全生产安全事故应急预案管理和安全生产事故处置。对照相关法律法规的具体要求,北海港口事故应急救援体系建设还存在一定的差距。
2.1.港口应急预案编制情况
按照法律法规要求,港口行政管理部门要制定涉及自然灾害、危险货物事故、旅客疏散及教援三方面的应急教援预案。
目前北海港口行政管理部门应急预案由广西壮族自治区北部湾港口管理局统一制定,并且依据相关法律法规,应急预案应当每三年开展一次修订工作,对有关应急预案的内容进行更新,确保预案的科学性与操作性,但目前在北海市政府备案的《北部湾港口突发事件应急预案》、《北部湾港口旅客疏散预案》、《北部湾港口自然灾害应急预案》均为2018年编制，尚未进行更新修订。
2.2.港口应急救援演练现状
港口安全事故可能引发火灾、中毒、爆炸、污染、船舶搁浅等,所以预案成员单位往往要加入公安、消防、医疗、环保、海事等多个部门,保证预案在事故发生后正常实施。在应急预案制定后,港口行政管理部门应当组织应急教援小组成员单位和应急救援人员进行培训,掌握和熟悉有关应急教援程序、技能、知识,从实际工作上来看,各成员单位都能掌握自身工作职责有关技能和知识,主要问题在于没有联合开展应急演练,通过形成合力来提升各成员单位在各自范围内的应急处置能力。但是北海港口行政管理部门系自治区交通运输厅直管，开展应急救援演练时，属地政府相关部门并未参加,港口应急预案演练工作还不能全面开展。而且开展应急救援演练频次也不定，近5年，仅组织开展了3次综合应急救援演练，难以达到熟练程度。
2.3.港口应急设施设备和应急救援队伍建设现状
根据相关政策文件,港口行政管理部门要加强港口应急设备设施的配置和应急队伍建设,相关港口应急救援预案也规定了港口行政管理部门要配备必要的的港口应急教援设施设备和组建应急救援队伍。目前,北海港口行政管理部门自身尚未配备相关的应急设备设施，也未组建专业应急救援队伍。如发生港口安全事故,主要依托属地政府和企业配置的应急设施设备及应急救援人员以及消防医疗、环保等部门的设施设备应急救援人员。
2.4.港口应急救援联动机制建设现状
目前北海港口行政管理部门尚未与公安、消防、医院、海关、海事、边检等部门建立应急救援区域联动机制，一旦出现事故，难以形成有效的区域联动应急救援。
3.完善北海港口的应急救援体系建设的对策
3.1加强港口应急预案编制管理
按照法律法规要求,结合北海港口企业的实际情况，港口行政管理部门每三年开展一次应急预案修订工作,根据每次应急救援演练情况，对有关应急预案的内容进行更新,确保预案的科学性与操作性，制定涉及自然灾害、危险货物事故、旅客疏散及教援三方面的应急教援预案，与属地政府应急救援预案相衔接，并且向属地政府进行备案。
3.2强化应急救援演练
港口应急救援演练可由属地政府牵头，港口管理部门承办，根据港口安全事故可能引发火灾、中毒、爆炸、污染、集体事件等，组织公安、消防、应急、医疗、环保等多个部门根据港口应急救援预案规定的应急职责开展综合应急救援演练，每年至少开展一次以上综合应急救援演练，并且对应急救援演练进行总结评估。
3.3增加应急设施设备和建立应急救援队伍
国家、省、市在港口应急设备和配备应急救援队伍的组建上,要出台具体标准。根据相关政策文件,港口行政管理部门要配备相对应的港口应急设备设施，包括应对各类港口危险货物的应急设备以及应对港口客运突发事件的设施设备等，可以更加快速高效应对港口突发事件。同时，港口行政管理部门要根据相关法律法规要求，组建一支港口专业化应急救援队伍，包括危化、应急等方面的专家。
3.4建立完善应急救援联动机制
由市政府牵头，建立健全以公安消防队伍为主体、港口行政管理部门及其他专业力量联动的应急救援联动机制,实行“统一领导、综合协调、分级负责、条块结合、属地管理"的应急处置原则和“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效"的应急救援工作机制,能在最短的时间内以最少的投入获得最大的应急救援效能。
结束语
新时代新发展，发展离不开安全。应急救援是港口安全发展中最后一道屏障，因此港口行业必须要加强应急救援体系建设，为港口安全发展提供强有力的保障。
参考文献
[1]李杰，祝红娇.江苏省淮安市港口安全监管现状及对策研究.
[2]陆军.浅析当前应急救援机制现状及建设对策.
[3]梅惠平.浅谈港口消防综合应急救援体系建设.