张镍
扬州市江都区武坚镇建设和生态环境局 江苏省扬州市 225253
摘要：如今，大部分人都认识到了环境治理的重要性，政府作为其中主体，需要清楚其责任，加强环境治理的力度，履行相关的职责，预防其制约因素对环境治理效果的影响，不断强化政府的公共服务能力，强化环境治理的效果。因此，这就需要建立健全治理责任机制，强化不同政府的责任感。
关键词：?环境治理；政府；责任履行；制约因素
虽然环境保护法已经得到了有效实施，但是部分地方政府还没有强化环境治理责任，实际的环境治理成效并不高，在环境治理中还面临一些问题，部分地方政府也没有履行环境治理责任。因此，本文对政府责任履行和制约因素进行了分析，希望可以提高环境的治理效果。
一、地方政府避责行为的界定
环境问题一种都是我国经济发展中比较突出的问题，需要对其进行有效治理，完善治理方案。地方政府属于环境治理顺利进行的主体，需要积极发挥其本身的引导作用，应率先垂范，履行好环境监管和财政投入等责任，加强对环境治理的力度。但是，受到一些制约因素的影响，大部分地方政府在具体的环境质量中，还存在环境责任履行不到位等问题[1]。
当前，避责邀功已经成为了政府官员的主要行为特征，其中的避责也就是我们说的规避责任，这种行为属于主观有意识行为，会影响日后政府工作的顺利进行。在此背景下，需要对避责概念进行分析，清楚避责对政府责任履行的影响。但是，有部分学者认为避责行为属于基层政府在面临不确定因素时，会开启自我保护机制行为，如果不对其进行有效控制，就会在一定程度上加剧政府规避责任行为的蔓延，对日后政府工作的进行带来了一定的影响。
因此，要想在新时期，提高环境质量，地方政府部门需要强化自我保护机制，对规避责任的内部触发机制进行分析，对其中的职责进行合理划分，从而进一步提高我国的环境治理质量。
二、政府责任履行的制约因素
（一）政府没有完善的激励机制
当前，我国政府在对于环境进行处理时，一般只限于宏观上的文件指导，文件下发机制并不完善，更缺乏政府的强制性措施，这会导致环境治理效果不断下降。由于政府缺乏激励机制，并且也没有建立配套的环境治理机制，所以对污染企业并不能起不很好的约束作用。
例如，虽然大部分政府为了更好地履行责任，设立专门的环境污染治理基金，但是还有个别的地方政府还是会采取资金补贴等方式，并没有激励工作人员的环境质量热情，严重影响了环境质量活动的顺利实施。
?（二）法律体系不健全，缺乏强制性
由于我国环境责任制度起步较晚，所以相关的制度并不够成熟，政府在对相关职责进行履行时，还会受到一些制约因素的影响。再加上，由于其中并没有专门的法律法规，这就会在一定程度上对环境污染的实际情况带来影响。虽然一些政府为了更好地履行责任，制定了环境治理机制，但是其中的法律体系并不健全，更不具备强制性，一些环境污染责任保险的文件在实施过程中缺乏法律的实际效力，这会导致环境治理效果并不理想。
三、环境治理:政府责任履行
（一）建立以政府主导的环境治理体制
新时期，要想让政府在环境治理中履行相关职责，需要深化环保机构的改革，主要目的为了避免政府机构功能失灵对实际治理效果的影响，在此基础上建立环境治理机制，主要目的是强化地方环保部门本身的独立性。
省级以下的地方环保部门要创新以前的管理方式，结合实际的治理情况，实施垂直管理，主要目的是克服现有体制中，地方保护主义中的弊端。
此外，乡镇还需要设立环保派出机构，然后配备专职的环境监察员，及时发现其中的问题，给予政府一定的环境监管权，或者是行政处罚权，主要目的为了让环境保护更具可行性和科学性[2]。
在建立以政府为主导的环境治理机制时，还需要对其进行科学定义，对各部门间的环境管理权限进行有效划分，清楚其中的职责，还需要在此基础上，将权责划分的内容进行整合，优化其程序，需要以法律形式将其固定下来。在此过程中，还需要积极发挥环境保护主管部门在治理工作中的“统管”作用，强化环保部门的执法力度和权威性。此外，政府还需要积极引导不同的社会力量进入到农村环境治理中，积极发挥农村基层的自治组织作用，强化居民自主治理的意识，从而进一步完善是监督的农村环境治理机制。
（二）完善基层政府政绩考核评价机制
为了提高环境治理的绩效，强化环境质量的效果，需要改变以GDP为核心的政绩考核机制，丰富其内容，不仅要增大环境治理指标权重，还需要对不同地方的经济发展情况等进行综合性分析，通过建立健全环境保护责任制，强化政府责任履行的力度，完善工作考核奖惩机制，对当前的环境保护目标进行适当调整。
在此过程中，各级政府以及相关的环境监管部门，不仅需要重视其中的考核内容，还需要让各级党政干部在实际的环境质量情况出发，强化保护好生态环境的意识，让其作为最大的政绩，引导他们树立正确的环境责任观，并且还需要结合基层政府效绩考核的实际情况，对现行的政绩考核进行评估，然后建立多元化的评估机制。
因此，需要结合我国的特殊国情，完善“党政同责”的生态环境体系，在明确党委在环境治理系统中主要作用的基础上，不断增强基层工作人员的法律责任和道德责任，从而进一步完善政府责任的考核评价机制。
（三）健全环境法律系统
政府责任履行会受到一些制约因素的影响，需要转变以往的环境保护法治建设方式，在环境保护的特殊性出发，在国家立法层面出发，结合《环境保护法》等文件中的基本内容，对环境治理中的基本原则和监管体制等内容进行整合，结合其中的原则性规定，对土壤和化肥农药的污染问题进行有效防治，解决环境污染中的基础问题，通过对环境法律系统的完善，以单行法的规章和形式予规范其楼层，填补环境保护制度中的不足，主要在地方立法等角度出发，加强环境治理地方的立法力度[3]。
由于我国的地域具有一定的广阔性，其中的环境问题也非常复杂，所以在实际的环境治理中，不能搞“一刀切”式的环境立法，要在实际的环境治理情况出发，综合考虑不同地方的特色，然后结合宪法和法律法规完善环境的法律系统。
（四）加强监督力度，增强环保责任意识
一些地方政府为了拉动地方经济，吸引更多的企业投入资金，并没有对环境治理工作进行监督，地方政府之间的实际经济竞争还存在一定的问题，要想降低环境考核指标，需要强化监督力度，优化环评流程，对监而不管和罚而不管等现象进行更加严格的处理。此外，为了督促地方政府可以更有效地履行环保职责，相关的环保部还需要结合实际的治理情况，完善监督机制，强化其环境责任意识，提高其实际的治理效果。
如，环保部对某市的环境治理过程进行了监督，对于污染严重的企业，主要以停产和停工等方式，加强了对污染的治理效果，需要对生产过程进行监管，主要目的是在短时间内，避免环境污染持续恶化，强化环境治理的效果。
结束语
因此，为了让地方政府环境责任可以得到有效落实，需要发挥政府的责任作用，对其中的生态环境进行改善，清楚经济和环境之间的关系，然后通过对相关制约因素的分析，不断强化政府在环境治理中的责任履力度，积极发挥地方政府的价值。
参考文献：
[1]孙星星. 乡村振兴战略下农村环境治理地方政府责任研究[J]. 农村经济与科技, 2019, 30(10):221+223.
[2]谢海波. 环境治理中地方政府环保履职的完善与制度保障[J]. 环境保护, 2020, v.48;No.675(Z2):25-29.
[3]谭骁喆, 柏璐. 环境保护税改善环境的路径及制约因素研究[J]. 中国物价, 2019, No.363(7):72-74.