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铁路施工图招标项目变更技巧

发表时间：2021/5/24 来源：《基层建设》2021年第2期作者：张泉

[导读] 摘要：自2012年6月1日起，铁路大中型建设项目开始使用施工图招标。

        中铁四局集团有限公司第七工程分公司
        摘要：自2012年6月1日起，铁路大中型建设项目开始使用施工图招标。施工图招标是在施工图预算的基础上进行的，由于各个专业设计已经达到施工图深度，跟之前的初步设计招标相比，在勘察和设计深度上是经过补勘、定测、深化后的，与现场差异很小。
        关键词：施工图招标；工程变更；技巧分享；变更突破点
        1 引言
        施工图招标对于施工单位来说，虽降低了量差、指标差等风险，但同时也增加了设计变更的难度。而工程设计变更是企业降低经营风险、创造效益的重要途径。本文主要结合铁路施工过程中的变更经验，简单分享一些施工图招标项目如何有效开展工程变更设计为项目增收创益的经验。
        2 工程变更设计的定义
        铁路工程变更设计是指施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内的变更施工图的活动。根据其变更原因及变更费用增减额度，变更设计分为I类变更和II类变更。
        3 工程变更的思路
        变更索赔应以业主批准或许可为基础，以有利企业利益和方便施工为原则。一是要围绕施工合同、行业相关文件和业主相关管理办法及项目现场为依据而进行主动策划变更，优化方案；二是在熟悉行业和业主的相关工作程序及工作方式、深入分析合同的前提下，找准适合的切入点，努力实现自身的诉求和目的，将项目利益最大化；三是与业主、设计、监理单位建立良好的公共关系，分工明确，上下联动，实现项目变更目标。
        4 工程变更的技巧分享
        4.1 审核图纸，分解合同清单，找出差异，及时沟通
        铁路工程采用施工图招标后，业主招标时采用的招标图一般情况与正式施工蓝图差别不会太大，对于量差后期清概难度非常大。施工单位在拿到施工蓝图后，要及时组织技术人员对施工图数量进行审核、预算人员对合同清单概算进行审核，对比施工图数量是否不足，计算是否错误，是否有漏项，清单是否不足等，对于施工方不利的有差异项目，及时与设计单位沟通，了解设计意图，对症下药。如某项目路基施工图长265米，但通过对比图纸和清单，发现合同清单内只列了58米的工程量；针对路基工程量差的问题，通过给业主提交报告，了解到设计院在设计概算阶段将差异部分的工程数量纳入到相临标段的工程量清单内，最终通过业主协调，设计重新出分劈文件后与临标段签订协议，将属于我标段的清单量要回，共计997万元。
        4.2 做好施工调查，结合现场，提前策划，优化施工方案
        优化施工方案是变更设计中重要的一项措施。优化方案的原则是降低安全风险或加快施工进度、降低施工难度、增加效益或减亏增效、减少包干措施项目费用投入等。在铁路施工中，可能会遇到路基地基处理方式多样；桥梁墩柱形式繁多、现浇梁施工工艺多种；隧道工法多变、隧道顶跨路、跨冲沟、浅埋、隧道斜井或横洞布置不合理、地质不符等等问题。通常都需要进行具体费用分析、施工方案比选来进行决策。选择易施工、利润高的变更方案，摈弃难度大、风险高、亏损的方案，尽可能多的增加一些利润高的单项工程数量来保证变更的最大利益化。如某隧道出口为42米明洞，与路基相接。经测算明洞因含了洞门22米，无利润，且路基因主体量少，附属多，属亏损项目。而现场实际情况是明洞顶果园拆迁非常困难，造成项目迟迟不能开工，非常被动。项目就以此提出变更，提出延长隧道、明洞暗进和增加斜井2种进洞方案。最终经过多方经济比选确定路变隧、明洞暗进方案报业主，促使业主召开明洞暗进专题会，并进行专家现场方案评审，同意了施工方的路变隧、明洞暗进方案，并增加了管棚、大拱脚、劲性连接、锁脚锚管等支护措施。此项变更不仅使项目顺利开工，缓解了工期压力，也增加了造价1000万元，效益可观。

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        4.3 合理利用现场情况，充分了解国家政策性文件、相关规范，寻求变更突破点
        中国经历了几十年的铁路发展，在铁路建设过程中，标准越来越高，设计也越来越完善。铁总也出台了很多相关政策性文件、相关规范。要充分研读图纸、理解设计意图，能从中找出变更切入点，力争有效益的变更。如某隧道总长6.4km，设计1#斜井和2#横洞，1#斜井作为临时出口，2#横洞施工完成后进行封堵。在实际施工中，2#横洞洞口位置及便道修建均处于回民区墓地区域，征拆不可行，项目随后将洞口位置进行平移变更为2#斜井，最终缩短95米洞长，总造价不核减，仅此项节约了200万的施工成本。因修建2#斜井便道投入费用较大，而铁路的大临工程一般不予调整，项目策划在此基础上做出变更来补偿，项目通过研究铁总关于隧道应急通道的相关文件，积极与设计联系，得知可以将2#斜井由临时工程变更为永久工程来增加费用。经过项目多方努力，依据铁道部文件，综合考虑紧急出口均布性，由设计上报了此项变更。最终批复洞内站前永久工程增加了54万元，在编制概算时与设计沟通，顺利将洞外的便道工程列入了146万元，总概算增加了200万元。
        4.4 依据地方政府，及时调整变更思路，同时考虑方案、安全、工期，设计过程跟踪，增加变更造价
        在铁路项目施工过程中，往往会牵扯到地方乡、镇政府或大型国有企业的利益。最多的问题是交通、排水、电路等问题，为施工中带来了很多困难，如不能及时妥善处理，往往是施工单位单项工程无法开工，严重情况下会出现阻工现象，影响施工工期，且对项目部造成直接的经济损失，此类变更施工方可利用地方关系来进行变更的申报，通过获取地方政府的报告或文件要求，作为变更设计的理由，这样既满足了地方诉求，又有利于企业自身的变更效益，实现双赢。如某项目有1座2.0米的箱涵，因涵洞工程一般属不盈利项目，尤其是3米以下涵洞，基本是亏损。项目开工初期，就策划取消或变更增大跨径来增效。在施工中期，通过与地方政府接触了解政府认为此涵洞不能满足人员通行，设计功能不足，存在争议。项目部牢牢抓住此点，提前策划，以增大跨径，同时增加两端人行通道为主线，积极与地方、设计、业主沟通，最终促成四方协议签订，变更成1-6米箱形桥。为争取变更利益最大化，在变更过程中，项目部与设计院专册联系，利用路基土为湿陷性黄土及基坑太深将原设计地基处理水泥土挤密桩+三七灰土换填变更为箱形桥底素混凝土桩+两侧护桩，仅地基处理约增加了420万元。箱形桥两侧通道通过与房建专册沟通，增加了基坑回填混凝土、玻璃天棚、楼梯等相关项目。此项变更最终增加了总造价806.67万元，为项目带来了很好的效益。
        4.5 做好变更索赔资料收集、整理
        工程变更索赔是真实客观、合法、合理、合规的经济活动。变更索赔成功的基础在于充分的事实、确凿的证据。在施工过程的各个环节中，要充分了解是否超出合同约定、是否存在超设计的施工内容，用心收集、整理，遇到抢工、暴雨、地质灾害等情况，需及时的邀请设计来现场查看，形成现场签证，为后期变更索赔提供依据。
        5   结束语
        工程变更索赔工作需要提前策划，进行预测性分析，要善于抓住机遇。变更索赔贯穿于从工程招投标至竣工验收施工全过程。要想做好变更索赔工作，必须持之以恒，不是一份签证、一份会议纪要就能把变更工作完成，是需要过程中加强与设计、业主沟通，跟踪变更的数量、预算、审价，合理建议调整才能取得好的变更成效，为企业增收创益。
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