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探究浅析公路施工安全管理以及应急预案管理

发表时间：2021/5/24 来源：《基层建设》2021年第2期作者：吕云秀

[导读] 摘要：作为我国交通运输的中坚力量，公路运输实现了蓬勃发展，公路工程项目建设规模、等级、里程持续增长，施工规模大、工序多、工期长，施工人员、设备、物资、工艺、环境等影响因素多，安全隐患和风险管控难度大，对施工单位的安全管理水平要求较高。

        中铁二十三局集团第三工程有限公司 611130
        摘要：作为我国交通运输的中坚力量，公路运输实现了蓬勃发展，公路工程项目建设规模、等级、里程持续增长，施工规模大、工序多、工期长，施工人员、设备、物资、工艺、环境等影响因素多，安全隐患和风险管控难度大，对施工单位的安全管理水平要求较高。本文就公路施工过程中安全管理以及针对突发事故制定的应急预案管理做出探究，以望参考。
        关键词：公路施工；安全管理；应急预案管理
        前言：近年来我国公路工程不管是在数量上还是里程上都不断地上升，为了保障区域间经济来往得到充分地实现，偏远地区的公路建设工程正如火如荼地进行。在实际施工的过程中，除了施工单位和劳务分包方的人为因素等，施工环境差，在地势险峻、偏僻的地区进行施工十分容易发生安全事故。在恶劣的施工环境下，施工难度直线上升，对于施工的安全性也造成了严重地影响。
        1、公路施工过程中存在的安全隐患
        1.1企业安全主体责任不落实
        近年来我国公路工程的数量一再增加，形成了十分激烈的行业内部竞争，致使很多公路施工企业承担很大的生存压力，在资金运作方面不容乐观。企业主体责任不落实，企业管理人员安全意识薄弱、安全知识缺乏、管理能力不足，在公路工程施工过程中的安全投入和现场安全防护落实不到位，“安全第一”，更频繁的出现在会议上与条幅上，施工过程中片面的重视施工进度，对现场安全隐患视而不见，心存侥幸，甚至将减少安全投入作为经济效益的来源之一，都在一定程度上加大了现场安全管理的隐患。
        1.2安全生产基础不扎实
        现阶段，虽然很多施工单位都建立了安全管理制度，但其中仍存在很多的问题与漏洞，管理工作存在浮于表面，以文件落实文件、会议贯彻会议等搞形式、走过场的现象依然存在，缺乏扎实有效的措施和方法，现代化监管手段不足，信息化管理不到位。安全管理协议的约束没有得到真正的保障，进而导致难以充分保障施工的规范，提升了施工现场的危险系数。施工单位没有建立完善的安全管理制度，导致施工过程的安全管理无章可循、无标准可衡量，安全隐患得不到控制，进而引发安全事故。
        1.3从业人员素质不高
        一是公路工程施工者准入门槛低，流动性大，导致从业人员的素质参差不齐，部分从业人员安全意识差，责任心不强，违法违规行为屡禁不止，难以充分的认识施工安全管理工作的重要性。在进行相关操作的过程中，没有严格地按照施工标准进行施工，对于安全管理工作并不能十分配合。在开展施工的过程中，很多施工人员自身安全素养不能满足需求，施工工序安排不合理，工程质量把控不严，不仅影响施工质量，大概率会诱发安全事故的发生。
        二是教育培训不到位，针对性不强，导致从业人员安全业务技能和应急处置能力得不到提升，“习惯性违章”和“常识性误操作”较为普遍。由于公路施工时间紧凑、施工任务重，有些边远地区二级及以下公路项目投资小、要求低，对从业人员的岗前教育、持证上岗落实不到位，把控不严，导致出现安全风险时无法采取有效的措施保护自己，导致自己的生命安全受到威胁。
        2、有关公路安全管理的相关建议
        2.1建立健全安全管理体系和安全管理制度
        企业应当充分意识到施工单位有一套完善的安全管理体系和管理制度对于现场安全管理有着十分重要的意义，健全现有体系缺陷，加大安全管理制度在实际工作中的执行力度，不放过任何一个环节。公路工程保障施工现场安全的核心是建立全员的安全生产责任制，明确每个参与者在安全管理中的地位和作用。公路工程施工项目可借鉴行业先进的经验，推行以项目经理为主要责任人的安全行政体系；以生产副经理为责任人的安全实施体系；以总工程师为责任人的安全技术保证体系；以安全总监为责任人的安全监督体系，人人有专责，一岗双责，保证安全生产。

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完善的安全管理制度建立后，要开展面向所有从业人员的制度宣传学习工作，将制度真正传达到掌子面，操作层。
        2.2加强人员培训，弥补专业短板
        如何公路工程施工过程中的风险进行识别、分析、评价，并采取有效措施进行分级管控，是工程管理人员的首要责任。预防安全事故发生，关键是做好人的工作，从提高人的安全意识、提升业务能力等方面入手，加强教育培训，提高入门门槛，真正做到人员适任。
        2.3增大安全专项投入，建立合理奖惩机制
        在进行安全管理专项资金投入的过程中，应当针对实际工作情况建立合理的奖惩机制[3]。通过大量的实践工程证明，安全投入的越多，就能够更加充分地保障施工安全。很多沉痛的事实告诉我们，因为施工安全问题而导致的代价远远大于安全施工资金的投入。因此在进行实际施工的过程中，相关工作人员应当对安全管理的专项资金投入进行强化，对该部分资金的应用进行严格的监督，真正保障其能够应用在正确的地方[4]。
        3、公路施工安全的应急预案管理
        在进行实际公路施工的过程中，由于应急预案的存在能够使各种正常的施工工作得到有效保障，确保意外事故发生的概率得到有效地控制[5]。因此，在设计与规划应急预案的过程中，相关工作人员应当高度重视该项工作的重要意义。
        首先，施工单位要建立应急预案管理专项小组，对各个部门的职责进行明确。项目经理在整个项目应急管理中有着十分重要的作用和责任，应将其看作为应急预案管理的总指挥。项目的副经理则负责对于现场的协调与组织，站在整体的角度进行财力、物力以及人力的调度，确保能够在实际施工的过程中真正落实应急救援方案。其次，就财务部门而言，应当充分保障应急预案的资金支持，及时提供各种物资，针对设备进行有效地供给，保障设备能够得到充分的使用和维护。除此之外，在开展实际施工的过程中相关工作人员应当高度重视应急预案的启动条件，就以往发生的大部分安全事故而言，项目经理是应急预案的启动者，因此对于项目经理有着较高的专业知识以及工作经验要求，确保能够正确的分析公路施工安全事故的严重程度以及影响大范围，针对实际情况决定是否在进行公路施工的过程中应用应急预案，保障意外事物带来的损失得到有效地控制。在真正实施应急预案的过程中，施工单位应当积极协调各个部门积极地参加，例如应急预案落实过程中需要使用到的设备以及物资等都应当第一时间就运往施工下场，同时若情况必要，相关施工部门应当积极寻求火警以及医疗机构的支持。最后，针对公路工程安全应急预案程序而言，在接到公路安全相关的事故情况下，应当及时地向组长进行请示，启动预案并前往事故现场一线，针对事故情况成立应急救援现场指挥部，对各项救援工作的顺利开展提供保障。
        结束语：在进行公路施工的过程中，整个施工活动开展的前提就是安全，只有充分保障施工的安全性才能够真正为施工的质量做出充分地保障。作为国家高速发展的基本命脉，公路是我国经济发展的重要基础。但是在进行公路施工的过程中，相关施工单位应当高度重视公路施工的安全管理工作，真正为施工人员的生命安全提供充分地保障。
        参考文献：
        [1]王有顺. 浅析公路施工安全管理以及应急预案管理[J]. 黑龙江交通科技, 2020, v.43;No.320(10):250+252.
        [2]吴赞平, 金明新. 《高速公路养护工程施工安全技术规程》修订综述[J]. 现代交通技术, 2019, 016(004):7-11.
        [3]何操, 闫红光. 四川省公路交通突发事件应急管理现状研究[J]. 交通节能与环保, 2019, v.15;No.71(03):35-40.
        [4]李贵勇,黄光文. 某城市高架桥换梁施工安全控制与应急预案分析[J]. 公路交通科技(应用技术版), 2020, v.16;No.186(06):233-237.
        [5]郑兴水, 张森, 宋宁. 隧道塌方处理的施工安全保障方案研究[J]. 公路交通科技(应用技术版), 2019, v.15;No.179(11):238-240.