高速公路养护管理中“建养一体化”模式的有效运用--中国期刊网

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高速公路养护管理中“建养一体化”模式的有效运用

发表时间：2021/5/24 来源：《基层建设》2021年第2期作者：刘春宁

[导读] 摘要：高速公路在我国交通运输体系中居于十分重要的位置，而高速公路的日常养护管理工作则涉及不同单位和部门，延续时间长、工作难度大，推进起来具有一定复杂性。

        广西交通投资集团钦州高速公路运营有限公司广西钦州 535000
        摘要：高速公路在我国交通运输体系中居于十分重要的位置，而高速公路的日常养护管理工作则涉及不同单位和部门，延续时间长、工作难度大，推进起来具有一定复杂性。本文据此论述了在高速公路养护管理工作中存在的一些问题，并提出了以“建养一体化”模式拉动高速公路管理事业发展的策略及建议。
        关键词：养护管理；工作专班；建养一体化；规章制度
        新世纪以来，我国交通运输事业取得了举世瞩目的伟大成就，这其中高速公路网的建设成就格外引人注目。截止2019年底，我国的高速公路运营总里程达14.96万公里，居于世界领先地位。在我国高速公路事业快速发展的背景下，一些突出问题也开始显现，如高速公路设计与实际运行性能的偏差，高速公路养护工作的滞后，高速公路整体品质的下滑等。为更好解决高速公路运转过程中的各类突出问题，有必要进一步提升重视度，从建设、设计与养护管理入手，设定综合方案，建构“建养一体化”模式，切实提升高速公路管理整体水平，为我国高速公路事业的持续健康发展提供有力支撑。
        1、高速公路养护管理中推进“建养一体化”模式的背景
        所谓的“建养一体化”模式，指的是在高速公路日常建设与管理工作中，从建设一开始就融入养护、维护的理念和策略，最终实现养护与管理的统筹，提升高速公路管理综合水平。“建养一体化”模式强调了整体性概念，也是当前我国高速公路事业发展的基本要求。一方面，我国近年来高速公路建设速度很快，但整体品质和后期运行质量却出现了显著下滑的态势；另一方面，长期以来高速公路的建设与后期管理工作处于“割裂与分离”状态，这种二元格局不利于高速公路管理的统筹和协调。比如，一条国家标准的高速公路通常有完整的建设部门和施工单位负责，而建设与施工环节往往则是独立的作业单元，与后续的养护管理工作并没有太大的关联。这样的设定就造成了建设与管理的脱节，也造成了高速公路建设的追责机制始终无法真正落实到位。
        从这个意义上来说，确保高速公路建设与养护管理的一体化，形成全过程的质量监管模式，将成为现在及未来我国高速公路统筹管理的重点。为此，突出“建养一体化”模式的重要性，并在具体工作中加以落实，无疑更具指标性意义。
        2、“建养一体化”模式在高速公路养护管理中的具体应用
        如之前所述，我国高速公路事业整体呈现了快速发展的态势，不仅极大满足了经济社会发展的需求，同时也对改善我国的交通运输条件提供了基础性支撑。但受困于各类主客观因素的限制，当前高速公路养护管理缺乏整体性思维，也缺少有效的执行与监督机制，进而导致相关问题不断出现。为此，必须有效落实“建养一体化”模式，切实提升高速公路养护管理水平。
        2.1搭建养护管理工作专班，提升“建养一体化”管理效能
        高速公路养护与管理工作的推进必须以完善的工作组织结构为依托，这也是“建养一体化”模式推广和应用的前提。要认识到，提升高速公路管理与养护质量，首先要从建设施工阶段抓起，要在最初的设计、施工、建设进程中树立更严格的执行标准，严格按照技术规范和质量要求开展工作，切实消除建设中影响公路质量的不利因素。
        另外，要搭建养护管理工作专班，形成一体化的管理机制，确保养护管理工作可以从源头抓起，形成整体化效应，而不是“胡子眉毛一把抓”。如，在某条国家级高速公路建设之初，就要根据养护管理的长期要求建立一支独立的第三方督查与管理队伍，对建设施工、后期验收、养护维护工作的细节进行把控，提出相关指导意见，对存在的问题及时督办，切实解决建设施工阶段暴露出的突出问题。要针对施工方刻意为节约成本而采取偷工减料、缩减工期等问题进行督办，切实保障高速公路建设质量。工作专班要开展日常检查工作，积极与后期管理单位开展对接，形成书面意见，开展有效的工作细节督查。

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        如果将高速公路的整体管理工作视作一栋大楼，那么前期的设计与施工就是打地基的工作。地基是否稳固而牢靠，将直接决定大楼的使用寿命及使用品质。为此，工作专班要本着高度负责的精神开展日常工作，切实增强责任意识，杜绝建设施工中的各类隐患，形成有效的巡查与督查效果。尤其是要从“建养一体化”模式的管理入手，将前期、中期和后期的各项工作统筹起来，使之运行在合理区间，维持良好的管理态势。唯有此，高速公路养护管理才有坚实基础，各类隐患才能最大限度得到控制，养护管理质量才才有保障。
        2.2健全“建养一体化”规章制度，开展有效督查与“回头看”
        从我国很多地方高速公路建设、管理的实际来看，确实存在由于前期建设施工不力而导致后续养护管理难度提升的现象。如，有些高速公路在建设施工阶段缺乏有效的技术和质量监管，同时在用料、承载量设计等方面存在突出问题，使得高速公路的设计使用寿命大大缩短，更造成了高速公路运行性能的不断缩水。比如有的高速公路设计使用寿命为30年，而到了15-20年的时候，路面就出现了各类病害，如开裂、剥落、泛油、车辙严重等问题，不仅不利于道路通行效率的提升，且容易引发交通隐患与事故。因此，要进一步健全“建养一体化”的规章制度，严格按照国家相关法律法规要求，制定并实施一整套制度、条例，对设计、施工、养护、管理各个环节工作加以约束，为高速公路养护管理整体工作确定方向和路径。
        另外，要开展周期性的督查、“回头看”，对高速公路建设施工、养护管理的质量开展技术评估，形成技术方案，提交给相关管理部门。对于设计、施工、养护管理工作中存在的突出问题，要开展有效问责。对存在严重失职、违规的责任人与相关机构，要依照法规和制度加以处理。对造成重大质量安全隐患和事故的单位、个人，更应加以严厉查办。必须认识到，只有健全完善的规章制度，将高速公路施工建设与养护管理工作统筹起来处置，才能确保人为因素被有效限制，进而不断提高高速公路养护管理一体化水平，促进高速公路事业稳定有序运行。
        2.3立足常态化问题开展反馈，提升信息化养护管理水平
        高速公路的有效养护管理工作必须形成整体性思维，必须树立“建设是养护的基础，养护是建设的发展”理念，提高工作细密度与精准度，确保养护管理各项举措落到实处，真正收到务实效果。
        如，针对高速公路施工建设阶段出现的各类质量隐患，要定期巡查，提出整改方案，确保养护管理工作更好开展。再如，要及时总结各类常态化问题，形成问题归纳机制。尤其是从养护角度系统总结高速公路路基、路面、桥隧等主要结构物在养护运营过程中存在的主要问题，并反馈至高速公路建设领域，指导设计与施工的优化。
        除此之外，也要积极采用信息化技术手段辅助养护管理工作，为“建养一体化”模式的运行提供支撑。比如，利用大数据技术搜集各地高速公路养护、维护过程中的突出问题和典型事例，对其开展智能化分析，并整理出有效的应对建议，以更好的反馈给设计施工单位。同时，也要借助信息化渠道开展宣传推广，提升高速公路全民养护管理意识，引导公众树立“高速公路，全民维护”的理念，促进高速公路养护管理事业蓬勃发展。
        3、结论
        综上所言，从高速公路日常运行和性能维护的角度入手，必须高度重视高速公路建设与养护统筹协调问题，树立“建养一体化”思维，有效推进相关工作。通过搭建工作专班，完善规章制度，提高责任意识，落实常态化督查与处置，能够有效提升高速公路养护管理水平，突出“建养一体化”模式价值，为高速公路事业整体发展提供有效支持。
        参考文献：
        [1] 彭袆豪. 浅议高速公路养护管理存在的技术问题及应对措施[J].四川水泥. 2019(08)
        [2] 李志刚. 公路工程施工与养护管理措施分析[J].城市建设理论研究(电子版). 2019(23)
        [3] 刘格安. 高速公路日常性养护管理现状及措施分析[J].交通世界. 2019(20)