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铁路工程项目二次经营工作的实施分析

发表时间：2021/5/24 来源：《基层建设》2021年第2期作者：陈伟雄

[导读] 摘要：铁路工程项目一直以来都是我国的重点基建工程，近些年随着铁路市场不断扩大、勘察设计标准的不断提高、市场的日益激烈竞争，企业中标的合同价往往不太理想，二次经营成为铁路工程设计项目提质增效的重要途径，直接关系到企业的生存和发展。

        中铁隧道局集团有限公司市政工程公司浙江杭州 310030
        摘要：铁路工程项目一直以来都是我国的重点基建工程，近些年随着铁路市场不断扩大、勘察设计标准的不断提高、市场的日益激烈竞争，企业中标的合同价往往不太理想，二次经营成为铁路工程设计项目提质增效的重要途径，直接关系到企业的生存和发展。本文结合公司历年铁路工程项目二次经营工作累计经验，阐述了二次经营的重要性，在此基础上研究分析了铁路工程项目二次经营工作的主要工作实施思路与实施方法，为其他铁路工程的施工提供参考。
        关键词：铁路工程；二次经营；实施思路；实施方法；
        众所周知铁路工程项目地质复杂、施工工期长，在铁路工程项目的具体开展过程中，容易受到自然因素和客观因素的影响，使工程投资额发生较大变化，工程项目部将面临各类变更索赔、概算清理等工作。然而我国现阶段的铁路工程建设的过程中，通常采用合同总价包干的方式进行承包，这种承包方式往往会导致在施工过程中项目部对合同外的投入无法进行正常计价，这种现象的存在不仅会影响施工单位的经济效益，而且在后期的竣工结算过程中也会由于施工成本问题产生经济纠纷，因此，加强铁路工程项目的二次经营工作显得尤为重要。这就要求我们在铁路工程项目施工过程中要遵循合法合规的管理制度，以合同为最高行为准则，结合工程项目实际情况，理清二次经营思路，采取对应的方法，有效的开展二次经营管理工作。
        一、铁路工程项目二次经营工作实施思路
        铁路工程项目二次经营工作至关重要，经过多年的经验积累，总结以下三点二次经营工作实施思路，提供参考。
        1、以合同为最高行为准则，熟悉合同范围、标准，费用组成；让合同为我所用，而不是变更索赔的障碍，建立凡合同没有规定由施工方承担的费用都应由建设方承担的理念；理清思路、抓关键环节，责任到人，落实激励机制。
        2、做好项目变更索赔策划，围绕项目总体目标（责任成本），结合项目实际情况与特点，明确二次经营方向，制定总承包风险费的使用计划，工程施工过程中，将总承包风险费额度冲抵完成；同时要准确识别项目的边界条件，认真平衡项目需求，精确把握各项标准，以履约为基本要求，确定项目二次经营的重点，要求责任到人并做好具体事项的造势与沟通，以达到最大限度的使用预备费与降造费提高项目盈利能力的目的。
        3、认真研究合同条款约定，紧密结合相关政策性文件，切实抓好以下五点：一是确保各阶段设计及概预算文件相对平衡；二是确保合同约定的各项政策性调差足量、足额；三是确保合同外进行补偿的Ⅰ、Ⅱ类变更设计理由客观、充分并有政策性依据；四是重点做好涉及各类地方单位发生的配合措施防护费用的收集、整理、上报；五是做好概算清理工作，过程中重点放在有政策性依据的个性问题上，争取共性问题的解决。
        二、铁路工程项目二次经营工作实施方法
        经过研究分析自身及公司历年来的铁路工程项目二次经营成功经验与失败教训，分类总结了以下七个方面的二次经营工作实施方法。
        1、I类变更设计、IIa类变更设计：属于合同外增加费用变更，主要采取以下原则方法增加项目收益。
        1.1从施工方案角度，要对不同技术方案进行经济效益定量分析，在确保安全质量进度的前提下以效益为先，技术方案服从于商务经济方案。
        1.2优先增加合同清单有明确项目综合单价且达到企业效益指标的项目工程量，这样做可以锁定收入、确定利润、减少风险的同时还便于早日审批并计价。

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        1.3重点是增加非构成工程结构主体的措施费增加利润率，如：隧道抽排水，岩溶处理、注浆加固抢险、桥梁围堰、路基的土石方变化等。
        2、IIb类变更设计：属于含在总承包风险费内的变更，采取的原则方法是：总价合同在地质和技术允许情况下，大胆优化设计，做减量变更；尤其是效益较差项目与合同清单没有的项目，尽可能减少正的IIb类变更设计。
        3、施工图量差：正量差属于含在总承包风险费内费用，负量差常用来抵扣IIa类变更，所以我们要尽量的采取各种方法冲抵施工图量差，常用处理方法是：⑴、负量差：及时认真组织施工图工程量计算和清理，结合目前大部分铁路施工总承包项目负量差不同程度存在的现象，项目部积极与业主、设计进行沟通，利用合同但不局限于合同，认真研究合同和政策，寻找突破口，有效找出解决负量差的办法。⑵、正量差：部分铁路总承包项目施工图存在正量差的，积极与业主和设计进行沟通，争取通过I类变更的办法解决正量差。
        4、征地拆迁：主要研究增加合同外收入的项目，采取的方法是：详细研究合同条款与相关政策文件，确定可计入合同外增加费用的征地拆迁项目，过程中收集整理好原始资料、费用统计及相关证明资料等。
        5、保险理赔：在施工生产中，经常会因为自然灾害或突发性地质危害，给施工企业带来巨大经济的损失。针对此情况，采取的主要方法是：发生灾害时，在做好防灾减灾的前提下，现场管理人员须第一时间通知保险公司，并保护好现场让保险人员查勘。同时根据需要及早准备保险材料，积极收集保险理赔各类资料，如会议纪要、施工日志、设计文件、图纸、当地气象证明材料等，还有后续现场处理的用工数、机械台班数、材料使用量等也应做好详细记录，以便顺利开展保险理赔工作。
        6、材料价差调整：对施工单位而言，主要是自行采购的材料价差调整。常用的处理方法是：调整的物资种类严格按照“铁建设【2009】46号”文件规定执行，计算信息价与编制期单价的差价。火工品价差按照“铁建设[2012]230号”文件规定进行调整。需要注意的是，对于列入预备费解决的包干外IIa类变更等项目，以及于铁建设【2009】46号文中没有列入的物资种类，施工单位要争取纳入调整范围。
        7、工程概算清理：概算清理是建设单位对设计质量考核的依据，也是政策性费用调整计算的基础；对于施工单位，概算清理是二次经营开源增效最关键的总结。采取的主要方法：一是在概算清理时，必须针对国家强制性标准、行业规范变化、材料设备差价、征地拆迁、设计方案调整、工程措施、地质条件变化、自然灾害等方面引起的费用增加，做好完善的相关资料准备，并上报。二是对于自发电、水电价差、地材价差、地方补偿、抢工期、抢险、大临、措施费、临近营业线施工降效、重大节日、事件、列车临近营业线停止施工补偿费用、安全生产费不足等费用，相关各方要提前准备资料，过程中力争上报，争取解决部分问题，对无法解决的费用，考虑在总承包风险费中处理，确保总承包风险费用完。三是只要是非施工单位责任发生的费用，要尽量争取相关国家或地方政策文件支持，与建设单位协商，争取纳入工程概算清理总额。对暂无法解决，但现场又确实发生，有必要在清理概算中反映的事项，应与建设单位沟通，提供扎实的支撑性资料，在清理概算文件中反映。
        三、结束语
        总而言之，铁路工程项目二次经营种类繁多且不断变化，关键是要学会具体项目具体分析，在合法合规的前提下制定符合项目实际及切身利益的二次经营方案，施工过程中进行动态管理，同时坚持做好过程记录、收集齐全相关资料审批手续及影像资料，为变更索赔做好基础管理工作。
        参考文献：
        [1]袁茜、郑鹏武.谈铁路工程二次经营策略和方法[J].山西建筑,2012（07）.
        [2] 郜秀琴.二次经营工作在铁路工程中的重要性[J].经营管理者,2016（02）.
        [3]铁建设[2012]253 号《铁道部关于印发铁路建设项目变更设计管理办法的通知》.