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新时代城乡融合发展的理论溯源

发表时间：2021/5/24 来源：《基层建设》2021年第2期作者：曾健

[导读] 摘要：党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的战略性目标，中共中央、国务院2019年5月发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，这是我国城乡发展的重大战略性转变。

        中共重庆市璧山区委党校重庆璧山 402760
        摘要：党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的战略性目标，中共中央、国务院2019年5月发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，这是我国城乡发展的重大战略性转变。进入新时代以来，我国的城乡融合理念更为明晰、步伐不断加快。当前和今后一段时期，是我国城乡融合发展的政策窗口期。作为解决“三农”问题的总方案，乡村振兴战略为新时代构建新型城乡关系、推动城乡融合发展描绘了宏伟蓝图。
        关键词：城乡融合发展；收入；社会保障
        引言
        党在全国范围内领导的新战略旨在把握和规范农业关系、农村关系和城市关系，没有农业现代化，就不可能实现全国的现代化。现代化进程中如何处理农业关系、城乡关系部分取决于现代化的有效性。为了完成关于农村复兴战略的大文章，城乡融合发展的道路必须走。
        1面临的主要问题
        1.1城乡产业融合程度较低
        我国农村产业发展水平有限，以粗放的经营方式为主，生态农业、集约型农业发展水平有限。城乡在产业分布上不均衡，农村以第一产业为主，城市以第二、三产业为主。大部分农村地区以农产品生产为主，农业生产附加值较低，农产品的加工与深加工等高附加值的产业主要集中于城市，不仅增加了成本，也不利于产销结合，导致农产品烂在地里的情况在农村地区屡见不鲜。近年来，我国不少农村地区也开办了自己的农产品加工企业，积极吸引外来企业在当地办厂，部分地区注重旅游资源的开发，把农业生产与生态旅游结合起来，建立生态旅游园，这些举措都取得了很好的效果，极大地推动了农村经济的发展。但与城市相比，农村一、二、三产业融合程度依然偏低，部分农村地区的生产加工厂生产设备陈旧、生产技术落后，只能进行粗加工，在产业价值链中依旧处于底部。
        1.2城乡社会保障制度不够完善
        老龄、健康、失业、教育和最低生活保障等社会保障制度尚未充分覆盖乡村，鼓励农民家庭向城市移徙的体制环境仍未建立。
        2城乡融合发展建议
        2.1激发产业兴旺原动力，推动城乡产业深度融合
        第一，增加农业价值链，建立农业产业链和价值链。促进从商品生产、加工、销售、流动性和多层面农业向当代农产品集中的转变。第二，促进成功的农村发展一体化办法，使龙头企业能够通过提供资金、人才、生产工具和销售工业链条资源，向其乡村流动，从而促进工业增长。
        2.2加强农村生态环境治理
        对已经存在的问题，要加快处理进度，结合当地情况，制定合理的解决方案。加强农村生态环境监管，当地政府要不定期对农村环境状况进行检测，对破坏生态的行为要严肃处理。

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对污染频发的地区进行重点监控，实行责任到人，明晰权责范围，做到对环境污染零容忍。要加强生态文明建设宣传，让当地村民树立起绿水青山就是金山银山的环境保护意识，号召村民积极参与生态环保建设，引导村民养成生活垃圾分类处理的习惯，建设生态文明新农村。
        2.3以文旅融合带动城乡融合，把文旅产业打造成幸福产业
        文旅融合发展，是一种普遍适用于乡村发展的经济形态和业态。文旅经济有产业链长、从业面宽、就业门槛低的特点，能很好地结合乡村的生态、地方文化、乡土特产和特色产业，建构适应乡村发展的经济模式。在新的发展阶段，人们对旅游的需求已经发生深刻变化，不再满足于“住、吃、行、游、购、娱”的传统旅游要素，而是倾向于养生游、运动游、研学游、休闲游、亲子游、民宿体验游、农副产品购物游等新的旅游要素。在2019年的一项调查中，我国多数人都有到乡村旅游的愿望。这是一个值得无限挖掘的市场，是城乡融合发展的内在动力。因此，在开发旅游产品过程中，要锚定目标任务、大胆创新实践，充分挖掘民风民俗、风土人情和乡村的集体记忆，促进乡村和文旅的深度融合，不断为乡村旅游赋能。
        2.4推进城乡基础设施和服务供给一体化建设
        城乡基础设施建设一体化要优先发展农村，加大在农村基础设施建设上的投资力度，加强农村道路交通、水利、通信、电力等基础设施的建设，尽快补齐短板，为城乡融合发展提供现实基础。在城乡基础设施建设一体化过程中，要明确城乡基础设施建设责任分工及归属，做到权责明晰。在城乡社会服务供给一体化建设中，应加大农村社会保障投入力度，逐步实现城乡社会保障体制一体化。政府财政要加大对农村地区在教育、医疗方面的投入，着力解决部分农村地区看病难、上学难的问题。通过财政补贴等方式，鼓励优质教育、医疗人才扎根农村，推动乡镇教育、医疗卫生事业发展。
        结束语
        城乡发展一体化进入新时期是国家现代化必不可少的条件，也是解决农业结构矛盾的必要途径，是最终改善农民生活条件、全面提高公民生活质量、实现理想的重要标准。为了促进农村一体化和实现乡村的全面振兴，必须明确界定新时代农村一体化的主要标准、实际条件、紧迫性和决定性因素。
        参考文献
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        [2]张月瀛.以城乡融合发展推进农业农村现代化路径探析[J].中共郑州市委党校学报,2019(06):42-45.
        [3]于克斌,许科龙波.新时代城乡融合发展的问题及对策分析[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2019,16(10):25-28.
        [4]于克斌.对新时代城乡融合发展的几点思考[J].辽宁教育行政学院学报,2019,36(04):106-110.
        [5]欧万彬.“城乡融合发展”的时代特征与发展逻辑[J].北方论丛,2019(04):1-6.
        作者简介：曾健（1964——），重庆璧山人，研究生，研究方向：党建，工作单位：中共重庆市璧山区委党校.