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基于第三次国土调查的自然资源调查研究吕加伟

发表时间：2021/5/24 来源：《基层建设》2021年第2期作者：吕加伟兰永胜范玉鑫

[导读] 摘要：随着科学技术的发展，我国的国土调查工作有了很大进展，自然资源作为我国生态文明建设的基础条件，在国土资源调查具有重要地位。

        山东航宇数字勘测有限公司山东淄博 255000
        摘要：随着科学技术的发展，我国的国土调查工作有了很大进展，自然资源作为我国生态文明建设的基础条件，在国土资源调查具有重要地位。基于此，文章从自然资源调查研究的意义、自然资源调查研究的原则入手，分析自然资源调查存在的问题并提出整改策略，以供参考。
        关键词：第三次国土调查；自然资源；整改策略
        引言
        国土调查是国家根据国民经济和社会发展的需要，每十年进行一次的全国国土调查，并根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。第三次全国国土调查（以下简称“三调”）的目的是全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握详实准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。
        1研究方法
        以第三次全国国土调查DOM影像为基础，结合最新年度变更数据库，利用林业数据、不动产数据、地籍调查数据和地理国情普查数据等资料，采用人工判读、内业分析、访谈方法和外业调查等方法对三调数据库进行编辑、修改和完善。根据省级、市级、县级和国家核查软件的检查结果提取外业核查举证图斑。首先，利用ArcGIS将需要进行外业核查举证的图斑进行相关设置并导出为KML文件以方便外业核查举证。其次，通过奥维互动地图将导入的外业核查举证图斑进行路线规划和任务分配等工作。最后，根据外业核查举证结果对三调数据库进行修改完善。
        2自然资源调查存在的问题
        （1）自然资源内涵界定不统一。我国法律明确规定的自然资源分类有13种，《中国自然资源手册》中只有9种分类，一些种类的自然用地没有明确的属性归类。现今存在着国家法规规定和地方政策相互矛盾的现象，自然资源分类界定仍然存在很大的分歧，这造成了在自然资源统计中分类名目不准确，各层级提交数据时种类有重复或有疏漏的情况。（2）自然资源分类体系不明确。自然资源分类是进行自然资源调查和确产登记的基本前提。在目前自然资源分类中有分类重复的现象，例如山岭用地和林业用地、荒地和草地等容易出现重复数据。各省地方政策不同，对于自然资源土地分类的概念也不同，更容易出现省与省相同属性的土地被进行了不同的分类。这样增加了统计汇总的工作难度，也使最终数据出现极大偏差。
        3针对自然资源调查问题的整改策略
        3.1进一步支撑国土空间规划
        按照国家“边调查、边应用”的要求，在“三调”开展之初，即与国土空间规划编制试点工作保持紧密协同，面向总规与详规的编制需求，构建全域统一的底盘底数，支持由增量规划向存量规划的决策判断；辅助资源环境承载力和国土空间开发适宜性“双评价”“三区三线”优化调整，支撑国土空间规划编制先行先试，为新时代全国市级国土空间规划编制工作提供示范和样板。同时，还自选开展了村级工业园专项调查工作，全面摸查村级工业园的规模、空间分布和土地利用等情况，支撑村级工业园等存量低效用地分区、分类、分策盘活利用，促进城市向内涵式发展转变。此外，还将围绕国土空间规划“五级三类四体系”的定量编制、动态监测评估预警和实施监管需求，强化调查数据的支撑作用。

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        3.2奥维互动地图在三调中的应用分析
        奥维互动地图主要优势有以下几点：其一，具有天地图、中国资源卫星日新图、Google地图、Google卫星图和OpenCycle等高线地图等10种数据源，其中Google卫星混合图是常用的高分辨率遥感数据源，结合ArcGIS导出KML文件可以方便到达预定图斑，完成核查举证任务；其二，奥维互动地图分为PC版和App版，PC版可以对ArcGIS生成KML进行编辑、修改、完善以及划分调查区域等，App版用于外业调查时查找、导航、录音和拍照等；其三，奥维互动地图可以与CAD和ArcGIS通过OmapCAD和OmapArcMAP插件进行衔接，提高内业的工作效率。由于工作周期的影像，国家下发的DOM影像时效性较低。通过对比可以发现实际情况已经变化的区域，红色图斑为变化区域，国家DOM影像仍为农村宅基地，而从奥维互动地图的影像上可以发现房屋已经拆除且变化较大，利用影像的对比可以快速确定外业核实举证的重点区域，提高工作效率。OmapArcMap插件的功能包括发送要素到奥维、显示要素的Blob字段、添加颜色到属性表中、选择地图类型等，详细的使用说明可以到奥维互动地图的官方网站上进行查询。其中需要注意三方面内容：（1）ArcGIS中数据图层中加载的坐标系应该保持一致，否则无法加载奥维互动地图的影像数据。（2）奥维互动地图系统坐标系和ArcGIS矢量数据的坐标系应该保持一致，否则无法发送和加载。（3）ArcGIS中加载奥维互动地图有时较为缓慢，相关人员可以直接将ArcGIS中调查图斑发送到奥维互动地图客户端进行查看。
        3.3荒漠化和沙化评价以及地类界定
        ①荒漠化和沙化土地监测调查对“国土三调”调查的土地利用进行了调整。上期调查为荒漠化和沙化土地的，在“国土三调”中土地利用类型为“交通运输用地”、“水工建筑用地”等，但在其上为种植“林地”、“草地”，本期核实若还是荒漠化和沙化土地，按现状地类“林地”、“草地”填写各项调查因子，开展荒漠化和沙化评价。例如：“国土三调”中的“水工建筑用地”上种植乔木林地，不应在荒漠化和沙化监测中调查为建设用地，也不属于非沙非荒。上期为沙化土地，本期可以根据实际情况，地类调查为乔木林，沙化土地类型为人工固定沙地，属于沙化监测范围。②“国土三调”认定的“沿海滩涂和内陆滩涂”，需要参考上期监测成果中关于荒漠化和沙化的界定，结合现地实际情况对地类、荒漠化和沙化情况进行认定和评价。③荒漠化监测区中，前期“盐田”按照其用途等调查为“建设用地”，“建设用地”为非荒漠化类型。在本期调查中发现，很多盐田现状已废弃，在“国土三调”中按现状认定地类。本期荒漠化和沙化监测中根据实地情况，相应调查为“其他草地”或者“盐碱地”，荒漠化类型调整为盐渍化。④荒漠化和沙化重叠区，风蚀和沙化的关系是调查界定中的一个关注点，风蚀荒漠化土地原则上应与沙化土地监测中的沙化土地保持一致。⑤由于调查技术标准不同，“国土三调”中的“其他林地”，在参考实地情况后，可以调查为“乔木林地”、“未成林地”、“疏林地”、“其他林地”等地类。
        结语
        综上所述，国土自然资源的建立是一项系统工程，随着我国城市化进程飞速发展，重新进行国土资源的调查是非常必要的，无论是总结我国前期的土地分配发展，还是规划未来的土地利用情况，自然资源调查都是很好的数据说明。随着新时代科技的发展，利用卫星遥感技术、无人机摄影测量、云计算、大数据等先进的科学技术造福于国土资源的调查研究，将使工作量减轻，准确率提升。
        参考文献：
        [1]刘杨.第三次全国国土调查省级检查工作技术分析及工作意见[J].测绘与空间地理信息，2020，43（4）：85-87.
        [2]臧熹.第三次全国国土调查数据库质量控制措施综述[J].测绘技术装备，2019，21（4）：86-88.
        [3]张力仁，冯然，齐中华，等.基于第三次国土调查的自然资源调查研究[J].测绘通报，2020（4）：130-133+138.