浅析当前地方水利建设管理存在的问题短板及对策--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

浅析当前地方水利建设管理存在的问题短板及对策

发表时间：2021/5/24 来源：《基层建设》2021年第2期作者：龙海军

[导读] 摘要：随着经济社会的发展，水利对经济社会发展的支撑作用日益凸显，近年来，在水利基础设施建设管理、优化水资源配置、保障供水安全、提升防洪减灾能力、改善河湖水环境等方面虽然取得了较大成绩，但任然存在一些问题短板，亟需我们认真研究并加以解决。

        四川省德阳市水利局四川德阳 618000
        摘要：随着经济社会的发展，水利对经济社会发展的支撑作用日益凸显，近年来，在水利基础设施建设管理、优化水资源配置、保障供水安全、提升防洪减灾能力、改善河湖水环境等方面虽然取得了较大成绩，但任然存在一些问题短板，亟需我们认真研究并加以解决。本文就德阳市水利建设管理中存在的问题短板进行分析，并提出解决对策，为今后水利规划建设管理工作的开展提供参考。
        关键词：水利建设；水利管理；问题短板；对策
        德阳市幅员面积5911km2，境内水系发育，分属长江流域的沱江和涪江水系，流域面积100km2以上的河流共18条。随着经济社会的发展，全市河流尤其是以绵远河、石亭江、湔江、青白江、凯江、郪江为代表的市级6大河流，在防汛安全、水资源开发利用、水生态环境等方任然存在一些问题短板，亟需我们认真研究并加以解决。
        一、当前水利建设管理存在的问题短板
        （一）水利基础设施建设滞后
        1.主要江河无控制性水源工程，河道生态用水调节能力不足
        青白江局部河段在枯期时河道水量小，有时甚至断流，沿河两岸的农业生产用水经常得不到保障。绵远河、凯江、郪江每年需从人民渠购买生态环境用水约3亿立方米，以满足枯期河道水生态环境和水质达标用水需求。
        2.现有堤防防御标准不足，防汛安全隐患突出
        一是全市流域面积50平方公里以上河流已建达标堤防工程698公里，尚需建设堤防工程1190公里，江河堤防工程建设任务重。二是绵远河、石亭江、湔江等河道因采砂及基础设施建设取料，河床下切十分严重，造成部分堤防工程和涉河工程基础外露。三是全市主要江河共有险工险段41处，加之2020年受“8.11”“8.16”暴雨洪水影响，新增水毁堤防共计90余公里，堤防工程和涉河工程的安全问题日益突出。
        （二）水利建设投入不足
        1.农田水利建设重大轻小，重骨干轻配套的问题依然存在
        中央财政投入水利的资金大多用于大江大河、大中型水库等大型水利工程，而大量田间小农水工程年久失修，国家投入少，区里干不起，农民干不了，成了堵塞灌溉的“最后一公里”。
        2.水利项目融资难，前期工作经费投入不够
        由于水利工程主要为公益性项目，项目收益率较低，因此，在申请银行贷款或政府专项债券、社会资本融资时，很难得到金融部门、债券发行部门、社会资本的认可，存在资金难落实的问题。同时，水利项目在申请中省资金或向社会融资时，一般情况下要求前期工作达到一定深度，需要财政安排专项前期工作经费，从近几年的情况来看，市、县两级落实前期工作经费上存在一定问题，导致部分项目推进迟缓。
        （三）水利设施运行维护困难
        1.“三边”工程运维成本高
        德阳市部分水利工程是上世纪六七十年代所建的“三边”工程，施工的无连续性，工程设计的不完整性以及变更的随意性，严重影响了工程项目的质量控制，使后期工程的运维困难，运维成本高。
        2.地方财力有限投入不足
        德阳市的水利工程建设资金来源主要依靠争取中央和省级水利
        项目资金，投入渠道较为单一；市县两级财力有限，水利建设基金政策没有完全兑现，财政投入不足。
        3.基层技术人才不足
        以农村供水运管队伍为例,全市共1005名运管人员，其中中专
        及以上学历251人，仅占25%，专业技术人才严重不足。
        （四）部门协调不够
        近些年来，除水利部门外，国土、烟草、农开、移民等部门均投入大量资金兴建农田水利工程。由于各部门的资金性质和用途不一样、难以统筹安排，再加上没有进行系统性、完整性的统一规划布局，在大投入、大建设的背景下，工程整体功能提质不快。
        （五）水利工程建设管理信息化水平较低
        水利工程建设管理过程中对互联网、实时测报、人工智能等新技术应用不够，对结果性数据的上报，缺乏动态过程监管，无法做到实时监管，时效性较差，项目各环节之间也存在壁垒。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        二、主要对策
        （一）加快推进水源工程及河道综合治理
        1.积极推进水源工程建设，科学开发利用河流水资源
        一是积极开展河道生态补水，持续提升河流生态环境容量。继续加强与都江堰的战略合作，每年通过人民渠向绵远河年调1.02亿立方米的生态水量，维持旌湖基本的生态环境用水需求，确保绵远河考核断面水质达标。二是加快绵远河、石亭江上游清平水库、高景关水库工程建设论证及实施工作，从根本上解决河流沿线生活、生态、生产用水水量不足的问题。同时，结合拦沙坝（生态留水堰）建设，着力构建沿河生态水系。将绵远河、石亭江、湔江堤防后的洼地、渔塘、沟渠等水系串联起来并种植水草等，分段形成多处小型人工湿地。枯期将河道内的水流引入人工湿地内，既可降解总磷、氨氮，又可美化自然环境。三是积极呼吁省上加快启动“引大济岷”工程，开拓沱江流域之外稳定的第二水源，从根本上解决我市水量不足的问题。
        2.加快推进河道综合治理，着力消除防汛安全隐患
        一是积极推进堤防工程险工险段综合治理。应充分利用绵远河、石亭江、湔江、凯江已进入国家沱江治理专项规划、流域面积1000平方公里以上中小河流治理专项规划的有利契机，积极争取国家专项资金投入江河堤防险工险段治理，着力消除河道防洪安全隐患。二是积极推进市级6大河流拦沙坝规划论证工作。围绕绵远河、石亭江、湔江和凯江为重点，摸清全市主要河流河床下切、泥沙下泄、水生态现状以及拦河闸（堰）、桥、涵、管线等涉河工程基本情况，结合生态湿地、新型城镇化、乡村振兴战略（水美新村建设），因地制宜规划拦沙坝（生态留水堰）的建设位置、数量、估算投资和实施计划等方面内容，着力解决泥沙下泄淤积城市河道、改善河道水生态环境、减轻河床下切对涉河工程的不利影响等突出问题。三是紧紧围绕天府旌城等城市新区，以三星湖、天府北湖、天府西湖、白鹭湖和旌南湖为重点，进一步加快拦河闸堰和堤防工程等水利基础设施的规划论证和建设工作，全面助力天府旌城等城市新区发展。
        （二）加大水利建设投入
        一要提高认识，巩固农田水利建设的基础性地位。二要充分发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，建立财政投入稳定增长机制。三要充分发挥政府及有关部门的职能作用，吃透投资政策，把握投资导向，精心谋划和实施一批重点民生项目，用优良的投入收益率和先进的项目理念，争取国家在项目建设上投入和上级部门是政策支持。
        （三）加强水利设施的运行维护
        1.建立农田水利工程建设资金稳定增长的机制
        政府主导，广辟渠道，采用政府投资、政策引资、社会融资、
        银行贷款、合理运用政策筹资等手段整合用于农田水利工程建设的各项资金，加强统筹协调，着力提高资金使用效率；逐步建立政府规划管理，资金扶持引导，技术指导服务，农村集体、农村合作社和农户广泛参与，民主协商，自主兴办，把市场机制引入到经营管理的新机制。
        2.补足基层水利专业技术人员匮乏短板
        一是借鉴农业、林业、气象等行业经验，出台基层一线岗位特殊津贴政策，提高水利基层艰苦岗位的工资待遇；二是各级水利部门共同建立教育培训专项基金，在水利建设项目投资中配套，专用于基层水利职工教育培训；三是在基层水利技术人员的编制、职称、岗位、晋升等一系列人事制度上，改革和完善政策；四是注重加强基层特别是远离城镇的基层水利单位工作生活环境建设，为水利事业发展营造良好环境。
        3.加强工程部门之间协调配合
        项目前期工作阶段，相关部门加强沟通协调，做好规划衔接，避免因重复规划、重复建设造成资源浪费，提升水利项目整体功能质量。在项目建设的过程中，各个部门加强沟通，密切配合，提升工程建设质量和施工效率。此外，各个部门还应该进行相互监督，保持良好的竞争秩序，促进水利建设的发展。
        （四）大力提升工程建设信息化监管水平
        以福建为例，福建省水利基本建设项目建设管理平台，以先进的信息化手段为支撑，严格把控和监督水利工程各个环节，做到流程全覆盖。通过对水利工程建设过程的监视监控，为政府提供全面可靠的进度、质量等建设过程信息，提高政府监管工作的深度和效率，提高政府管理工程建设的能力，保障工程建设在进度正常、质量达标的状态下有序可控地进行。
        结语
        综上所述，深化水利技术创新则是提高水利管理能力的重要途径，提升水利工程建设管理水平，实现水利工程建设（施工）过程的现代化管理。
        参考文献
        [1]徐树铨.创新提高水利建设管理能力[J].水利水电技术，2018，45（12）：20~21.
        [2]王兴伟.发展提高水利建设管理能力[J].科技创新与应用，2017（5）：205.
        作者简介：龙海军（1983年11月-），男，汉族，四川遂宁人，工程师，学士学位，2009年毕业于四川大学水电学院，现在从水利工程规划及建设管理工作。