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海外中资企业应急管理工作心得

发表时间：2021/5/24 来源：《基层建设》2021年第2期作者：丁磊

[导读] 摘要：随着我国企业 “走出去”的步伐日益加快，面临境外突发事件的几率和频率也在不断提升。

        中铁八局集团海外工程分公司四川省成都市 610081
        摘要：随着我国企业 “走出去”的步伐日益加快，面临境外突发事件的几率和频率也在不断提升。受应急资源匮乏和应急指挥协调难度大等因素制约，海外应急工作开展相比国内面临更多的风险和困难，作者结合所在公司海外应急管理实践，提出工作中的一些心得，为海外应急管理工作提供参考。
        关键词：突发事件；海外风险；应急资源；应急管理；
        引言
        自2000年国家实施“走出去”战略以来，我国企业在海外经营已经是遍地开花，无论规模大小，都同样面临着内部生产经营和外部社会环境的风险。战争、暴乱、军事政变、恐怖袭击、劫持、自然灾害、瘟疫和传染病大面积蔓延、劳资纠纷、劳务人员罢工、生产或生活中的意外事故灾难等不稳定因素的长期存在，充分显示了加强海外项目应急管理的必要性和紧迫性。为有效保护员工生命安全和企业财产安全，境外企业必须高度重视并大力加强境外突发事件应急管理工作。
        1.海外应急管理工作的现状特征
        尽管在海外经营的中资企业应急能力各有差别，但还是普遍存在应急资源匮乏和应急指挥和协调难度大的共性问题
        1.1海外应急资源匮乏
        在应急管理上，很多发展中国家当地缺少最基本的应急条件，地理条件恶劣、交通、医疗等基本设施落后，缺乏必要的第三方资源和必要的技术、设备、人员、物资支持，应急救援协调处置难度极大。
        1.2应急指挥和协调难度大
        应急事件协调过程中，国内资源如总部公司由于时差等因素不能对前方进行有效指挥和部署，资源支持不能有效传递到海外；境外机构应急现场和相关方尤其是当地承包商、服务商等因语言问题存在沟通障碍，导致应急反应时间滞后，错过最佳反应时机；涉及到国家应急撤离时，通常还会遇到货币资金、交通工具和运载能力、通讯、医疗、通关、外交等一系列问题。
        2.海外中资企业应急管理工作心得
        完善的应急管理体系是有效处置突发事件的前提，也是风险管理与内部控制实施的重要途径。
        2.1坚持基本原则，健全管理体系
        海外项目的应急管理要遵循“健全体系，落实责任；以人为本，安全至上；预防为主，防控结合；依法经营，合规发展”的基本原则，并建立健全“三级管理体系”：以总公司为一级管理体系，组织、协调、指导和监督各境外机构的应急管理工作，履行监督指导责任；以各单位为二级管理体系，建立健全境外应急管理工作制度，明确责任人、责任部门及其职责，履行主体责任；以各境外机构为三级管理体系，履行实施责任。
        2.2预测风险评估，制定预警等级
        针对海外项目面临的风险，各境外机构需主动与国内相关部门、驻外使领馆、中资商会、第三方专业机构沟通合作，运用现代信息和网络技术等手段，对各类风险信息进行动态分析，完善突发风险的评估和预警等级的划分：
        红色预警：突发事件威胁逼近，局部地区发生冲突、战乱，或情报信息证实即将发生武装或恐怖袭击。
        橙色预警：有发生突发事件的现实可能性或局部地区发生冲突、动荡。
        黄色预警：各类信息显示发生突发事件的可能性增大。
        蓝色预警：各类信息显示可能发生突发事件。
        在高风险国家和地区开展业务前，应征求我驻当地使领馆意见或聘请专业安全机构进行公共安全风险评估，根据安全风险评估报告制定境外安保方案，最大程度降低境外安全风险。

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        2.3突出重点工作，划分应对分类
        根据境外突发事件伤亡或损失的严重程度以及事态的发展，应对可分为先期应对、基本应对和扩大应对。
        （1）先期应对。境外突发事件发生后，无论人员职务高低、项目规模大小、人员伤势或损失程度轻重，有关境外机构都要迅速调集力量，尽快判明事件性质和危害程度，启动境外突发事件应对预案，及时采取相应的先期应对措施，全力控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失，并及时报告我驻当地使（领）馆、所属上级单位以及相关机构。
        （2）基本应对。当先期应对措施不足以控制事态进一步发展时，有关境外机构应根据我驻当地使（领）馆和所属上级单位要求或视事态发展及时采取基本应对，包括迅速指挥人员离开事发现场、采取必要医疗救护措施、安排现场监控和实施有效安全防护等基本应急工作，并将后续情况及时报告，获得指导、帮助和必要的保护。
        （3）扩大应对。当基本应对措施难以有效控制事态恶化，或发生特殊灾害事故，尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重事故的态势时，应立即转入扩大应对状态。有关境外机构及时报告我驻当地使（领）馆、当地公共安全部门、所属上级单位以及相关机构。各级境外突发事件应对领导小组应在统一指挥下，各司其职，各负其责，多层次、全方位地开展各项应对工作。必要时寻求国际、地区合作及援助。
        2.4制定应急预案，完善后期处置
        应急预案是现场针对各类风险制定的应对方案，除了应制定应对普遍性事故事件的综合预案，还应针对现场专业性强、高风险、复杂、特殊情况制定专项应急预案，如交通事故、紧急撤离、防硫化氢、溢油事故、罢工事件等专项应急预案。预案应考虑实用性和时效性，现场应急预案制定还应做好和国内总公司、现场承包商、甲方、当地安保力量、驻当地中国使领馆、第三方救援力量如ISOS的衔接和界面管理，确保事故事件发生时，各利益相关方能整体协调联动，有序进行应对。所有应急预案均应进行有效培训、宣贯和演练，让涉及应急范围内的人员熟知应急发生时应采取的行动。制定完备的应急预案同时还应完善后期处置：
        （1）人员安置
        境外突发事件发生后，有关境外机构和所属上级单位要妥善安置境外人员。如有人员伤亡，各境外机构应迅速向所属上级单位报告伤亡人员人数、姓名、所属单位、家属联系方式等情况。国内各相关单位要协助受害人家属赴事发国家或地区处理善后事宜，同时安排好其他人员回国后的接收、安置、抚恤等后续工作。
        （2）信息发布和舆情引导
        发生较大和一般性突发事件时，由境外突发事件应对领导小组负责与新闻媒体的协调和信息发布，避免或尽力减少境外突发事件对企业造成的政治及社会等负面影响。
        （3）损失评估及总结
        境外突发事件应对工作结束后，有关单位应进一步做好损失评估、赔偿等后续事宜。公司境外突发事件应对领导小组应及时进行总结，同时根据需要指导各有关单位修改和完善境外突发事件应对管理制度。
        （4）责任与奖惩
        境外突发事件应对工作结束后，各级境外突发事件应对领导小组要认真总结，对在境外突发事件应对工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励；对在境外突发事件应对工作中失职、渎职、延误救援造成人员和财产损失的，要追究相关人员责任并提出整改措施和建议。
        结语
        对海外项目而言，各境外机构作为境外突发事件应对的关键环节，项目的管理提升要基于海外人员内心的安全感。中资企业海外项目的管理要及时跟踪驻在国及周边地区安全动态，加强对驻在国政治经济形势、民族宗教矛盾、社会治安状况、恐怖主义活动等信息的收集、整理和分析学习可操作的管理经验。虽然境外突发事件应急管理难度极大，但通过加强各方面工作，不断提高企业管理水平，建立健全应急管理体系，使企业不仅“走出去”，更要走得安全稳健，在实现生产经营创效创收的同时，保护员工生命安全和企业财产安全。
        参考文献：
        [1]毛竹青.加强领事护侨工作的若干思考[J].华侨大学学报（哲学社会科学版），2011（03）.
        [2]阚道远.试论中国人本外交的新发展——利比亚撤侨的实践与启示[J].学术探索，2011（03）.
        [3]吴志成.从利比亚撤侨看中国海外国家利益的保护[J].欧洲研究，2011（03）.