苍梧县土地开发整理中心
摘要：全域土地综合整治并非突然出现的新生事物，而是社会经济发展过程中逐渐演化的结果。从国内外土地整治历史演变的视角，不仅能更好理解全域性和综合性是内外结合的必然要求，还能更加深刻地领悟其长期性、阶段性、动态性、地域性的时空规律，可以很好的帮助全域土地综合整治的实施效用。
关键词：全域土地整治： 土地综合利用： 探索路径
全域土地综合整治是土地整治内涵、目标、手段以及效益的综合，是在原有土地开发、整理、复垦、以及增减挂钩项目等内容的基础上，以田水路林村综合治理为平台，切实死守生态红线，要保护修复乡村生态、推进城乡一体化建设工作相结合，形成保护耕地与土地节约利用的综合体土地整治模式。为实现农村经济可持续发展，推动全域土地综合整治是当前完善永久基本农田布局和保障建设用地指标的新途径，也是贯彻落实生态文明思想、推动全面土地综合整治、推行乡村振兴战略的重要手段。本文揭示了推行全域土地综合整治的重要意义，并对政策支持方面进行了说明，简要分析了实现全域土地综合整治的主要路径，用以为科学，长效的土地整治发展路径提供参考。
1整治简述
全域土地综合整治是各地区依据自身的经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，在国土空间规划的引领下，结合土地整治和多种要素考量，以农用地整理、建设用地整理、农村生态保护与恢复、历史文化保护工程为目标任务，以城镇为基本实施单位，以城镇全部或部分村庄为整治区域，全面规划、整体规划设计、综合土地治理、进行多措并举，加强耕地保护和土地集约节约利用。这是助推乡村振兴的一项系统工程。
2开展全域土地综合整治的重要意义
我国已步入新的发展阶段，对于生态文明建设的要求也达到了一个新的高度。从2003年起，浙江省行之有效地推行了“千村示范、万村整治”工程，2018年又对推行全域土地综合整治和修复生态这项工程进行了有机结合，形成了统一“美丽乡村”建设和生态文明建设的新途径。以此为示范模板，2019年年底，中央《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》对全域土地综合整治工作提出了新的要求。根据文件精神，自然资源部已启动全域土地综合整治试点工作，要求以更高的站位和更大的格局谋划和推进新形势下土地综合整治工作。贯彻生态文明思想、实现乡村振兴的一个重要手段就是对土地进行综合整治。新形势下，农村土地利用矛盾剧烈，由于对于农村土地整治政策不了解，部分土地使用者对于水利配套和田间道路设施管护力度不够，且在城镇化进程的推动下，从事农业生产生活的人员数量在不断减少，继而出现一个消极现象就是耕地撂荒与弃荒，给土地整治工作带来了较大困难。全域土地综合整治内容全面，既包含了对土地的综合整治，也充分对农业用地整治和农村建设用地整治进行结合，对土地进行全方位、多元化的综合治理，通过实际产生的经济效益和生态效益缓解人地矛盾、激发动力效果显著，是推动全面土地综合整治，实现乡村振兴的一项有效途径。
3全域土地综合整治的探索路径
3.1因地制宜，分区分类优化整治模式
宏观层面，落实全国土地整治规划确立的东北、京津冀、晋豫、苏浙沪、湘鄂皖赣、闽粤琼、西南、青藏和西北九大整治分区的整治方向，以专项整治为主导推进区域综合整治。微观层面，对城镇空间、农业空间、生态空间实施不同的整治策略，如城镇空间内土地纳入城镇整理开发和管理，开展城乡结合部土地整治；农业空间内土地做好现代农业发展规划和村庄规划，推进农用地和村庄建设用地整理；生态空间内加大生态修复和保护工程。结合乡村振兴战略的村庄分类，有序推进村庄适度撤并，在尊重农民意愿的基础上合理引导农民有选择地相对集中居住。
3.2严格落实后期管护责任
农村土地利用矛盾剧烈，由于原有部分项目后期管护力度不够，土地使用者对田间水利配套和道路设施管护意识不强，再加上设备后期运营养护成本不断加大，造成部分设施损毁或弃用等现象。另外加上城镇化进程不断推动，从事农业生产生活的农民数量渐渐减少，且进行土地耕种产出与收益不成正比，随之出现的一个消极现象就是耕地撂荒与弃荒，给土地整治工作带来了较大困难。因此，全域土地综合整治要严格落实后期管护责任，使得农村集体组织作用以及农民作用充分发挥。项目完成后，要与土地使用者签订切实可行的移交管护协议，并通过各类补贴形式对土地使用者进行帮扶，切实做好工程项目的管理工作，对主体责任进行落实并提高农业生产生活的积极性，杜绝耕地撂荒和弃荒现象的出现。此外，要通过开展土地综合整治，充分结合项目特点和优势，最大限度地发挥其统筹规划、合理布局的结构模式，创造有利于农业现代化进程和农业集约化经营的良好条件。这既有利于改变原有土地的不利状态，还能调动起农业生产积极性，助力脱贫攻坚。
3.3加强资金投入指导
建议自然资源部门充分挖掘项目区域的后备资源潜力，加强指标优先交易政策支持力度，净化指标交易市场，对试点的指标提供托底收购政策；县级加大资金统一调配力度，形成部门资金合力，统筹推进区域基础设施建设；加强全域土地综合整治投融资政策指导，推广可借鉴的项目融资经验。
3.4与村庄规划的衔接
实施全区土地综合整治试点工程，必须做好村级规划工作，将全区土地综合整治与村级规划有机结合起来。村镇规划是由乡镇政府组织制定的，整治任务、指标和布局要求在具体的地块上实施，明确了组织管理、实施时机、项目安排、投资金额和资金来源。
3.5加强教育培训
建设相关综合性学科，重点培养一批掌握跨学科知识的高层次职工和工程技术人才；对原土地整治机构的人员进行新的业务培训，进一步提高从业人员的专业技术水平和综合经营能力；积极引进相关专业技术人员，丰富土地整治机构的团队实力。
3.6生态优先，促进人与自然和谐共生
按照尊重、顺应、保护的理念，将生态景观建设贯穿土地综合整治全过程。开展“山水林田湖草”的修复工作，对环境的容纳能力和自身调节能力进行加强，促进农业农村发展的同时，维系和改善乡村景观的生态、美学和文化价值。有条件地区吸收国外“再野化”的生态保护修复新方法，通过修复物种和生态过程、减少现在及过去的人类干扰，提升景观的荒野程度，保持和提升生物多样性。
结语
对目前未利用地或利用率非常低土地进行综合治理的行为就是土地整治，通过工程措施提高了土地利用效率，完善了作物种植结构和生态系统优化，对我国经济快速稳定增长影响显著。现阶段，在同一空间尺度上，乡村耕地较为分散、土地利用效率和土地利用结构均未能做到有机契合和效能最大化，部分地区甚至出现了严重的生态环境退化等问题。因此，以往较为单一的土地整治模式已不能满足目前多元化、多因素以及多方面问题引起的土地综合治理需求。为实现农村经济可持续发展，推动全域土地综合整治是当前完善永久基本农田布局和保障建设用地指标的新途径，也是贯彻生态文明思想、推动全面土地综合整治、实现乡村振兴不可或缺的重要手段。
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