夏县应急管理局 山西运城 044400
摘要：目前，我国正处于社会转型与机制转变的关键时期，在转变的过程中，社会矛盾凸显，而县级政府作为中央政府、省级政府、地方政府与乡镇政府、农村连接的重要环节，在开展行政事务的过程中起到了重要的连接作用，县级政府应急管理机制的运行有利于相关政策的开展，但就目前县级政府应急管理机制的运行状况来说，还存在一定的问题，本文将结合县级政府应急管理机制的现状，进行重点的分析并提出合理的提升策略，促进县级相关措施的有效开展。
关键词：县级政府、应急管理机制、提升策略
应急管理机制是政府维护社会稳定的重要职责之一，通过应急管理机制的设定，应急管理能力能够有效地体现县级政府管理能力、责任感和执政水平，因此，绝大多数的地方政府会将应对突发公共事件作为衡量政府能力的重要指标，本文将针对县级政府应急管理机制的相关内容进行重点的分析，并结合当前的应急管理机制的现状进行深入的探讨，以此为基础提出合理的提升措施，以供相关人员思考。
一、县级政府应急管理的相关理论
1.1县级政府
县级政府作是整个国民经济和社会发展的基础行政单位，是全面建成小康社会的关键领域，就目前县级政府的职能主要包括经济建设、社会管理、公共服务三个方面。县域经济建设是国民经济开展的基础层次，通过对县域经济的有效调控能够有效实现我国宏观建设的政策方针，通过建立健全完善的社会保障机制，完善就业创业政策保护区域的生态环境，能够促进县域经济的可持续发展。而为了更好地适应当下的形势，加强社会管理是建设和谐社会的必要条件，通过建立健全完善的社会运行状况的监测体系和预警措施，能够将突发的自然灾害和犯罪趋势扼杀在萌芽之中，通过建立完善收入分配的调节机制，能够使每一项公民都有机会参与到经济社会活动当中去。通过从根本上消除收入差距，能够有效化解各个利益群体的矛盾冲突，实现社会的稳定和谐。不仅如此，随着社会经济的不断推进各国政府的职能也在发生着改变，结合我国当前的实际情况，应当将各级政府的思想与中央政府的职能转变统一起来，通过建立符合当地特色的公共服务行政府模式，同时加快公共服务行政副建设的进程，从而促进我国社会主义和谐社会的建设工作的有效开展。
1.2县级政府应急管理能力
应急管理能力是指突发性灾害发生前政府的综合应对能力，包括决策执行、处理，善后等方面是一种非常态的联动响应能力，主要包括预警能力，决策能力、处理能力，协调能力和公关能力。突发事件的发生往往存在一个过程，而且表现出一定的规律性，因此在危机发展之前会有一定的显著特征，而良好的预警能力能够对即将发生的突发状况进行有效的预测，因此县级政府需要具备强大的预警能力，通过结合以往工作中的总结和反思，建立强大的数据参数，通过建设完善的预警机制能够有效地提升突发事件的预警能力。而在突发事件发生的过程中会带来一定的混乱局面，及时准确地做出决策，能够更快地消除突发事件带来的不利影响，因此在处理应急事件的过程中决策能力也是关键的一环，在实践的过程中，县级政府需要及时掌握一手信息，专家意见，通过将所掌握的信息融会贯通，从而做出最正确的决策，降低突发事件造成的不良影响。在突发事件发生的过程中，还需要对突发事件进行常态化地处理，通过组织力量进行救援，提供大量的援助，避免人群造成恐慌，从而造成不必要的经济财产损失，政府部门在开展应对措施的过程中，应当保持高效、迅速、有力的作风，从而体现政府处理公共事件的能力，在突发事件发展的过程中，需要协调各个部门的关系，通过降低事件的影响，缓解紧张的局势，从而展现团队的合作能力，通过将不利后果降低到最低水平，从而协调好人物采购方面的配合，通过充分发挥领导者的才能全面部署，从而调动工作人员的工作积极性。
二、县级政府应对管理能力现状
2.1我国政府应急管理工作初见成效
为了更好地对突发事件进行有效地处理，我国政府已经建立了相对完善的应急管理机制，本着“一案三制”的基本方针对应急管理工作进行有效地开展，目前已经形成了全国性的应急预案体系，据不完全统计，我国已经制定了各级各类应急预案150多万件，覆盖了生活中常见的各类突发事件，而且所有的省级政府，绝大多数的市级政府、县级政府也编纂了总体应急预案，通过全国上下的共同努力，已经建设了相对完善的应急管理领导机制。目前，我国已经形成了以中央政府为领导各级部门地方政府负责的应急管理机制，并结合实际需要建立了相关突发事件应急指挥机构，通过协调各个部门的公共工作，建立志愿者机制，最大限度地动员社会力量参与到救援当中，比如在2020年的新冠疫情发生后，党中央国务院立即成立了抗议总指挥部全面负责抗议工作的开展，各地方政府也迅速响应有效控制了疫情的扩展，这也充分体现了我国应急管理机制的优越性。
2.3县级政府应急管理能力的制约因素
经过这几年的努力，我国政府的应急管理机制已经从被动的事后控制转为事前预防预测通过合理利用灾害监测网络和预警系统，能够有效地对突发状况进行信息整合，并且对突发状况进行迅速地响应，最大限度地降低了突发事件的危害程度，保护了群众的生命安全和财产安全，维护了社会的稳定。虽然我国的应急管理机制已初见成效，但还存在一定的问题，比如：应急机制不够健全。应急机制是政府相关的管理体系部门为了更好地应对自然灾害、重大疫情、安全事故等一系列突发事件而建立的行之有效的处理办法和制度安排。但由于缺乏专业的应急管理人员，导致县级政府在开展应急管理工作的过程中受到了制约，并且就目前的实际工作来说，绝大多数的县级政府在处理危机的过程中采取的是分散式的管理方法。
由于职权划分不明确，各个部门又有各自管辖的领域和范围，在共同协调资源的过程中存在一定的难度，而且由于部门的分割造成了应急管理办公室工作人员的人为隔阂，这将影响到了应急响应的协同作用，阻碍了信息传达的有效性，一旦发生突发事件，很难做到及时调控统一指挥，这也侧面展现了应急执法队伍缺乏规范化的问题。
目前绝大多数的县级政府对于应急预案的重要还有待进一步加强。在开展应急预案措施的过程中，往往倾向于形式化，制定的应急方案无法结合地区的实际情况开展相应的预案措施，导致应急预案的实效性不强。而且在开展应急管理的过程中，由于缺乏相应的政策支持，以及合理的应急管理知识普及，导致工作人员的配合度降低，影响了应急活动的开展。
三、县级政府应急管理能力的提升策略
3.1建立完善的应急管理机制
就目前县级政府应急管理机制来说，还存在一定的局限性，因此，为了更好地体现应急管理机制的优势，应当建立和完善突发事件危机预警信息系统。首先，通过准确掌握突发事件的性质以及对突发事件进行积极响应，从而合理调配各个部门的攻坚力量，提高社会公共安全意识，提升县级政府应急管理能力，其次，应当完善突发事件的应急预案，通过增强预案的针对性和有效性，从而有利于结合突发事件的特点，及时作出反应，降低损失，而为了更好地是突发事件的应急预案得到有效地解决，应当加强机关干部的培训工作，通过学习成功的危机处理案例，总结成功的经验转化为应急预案的相关措施，通过协调各个机构的攻坚力量，充分发挥各个机构的危机观察危机预警能力，从而提升政府应对突发事件的能力。
3.2转变对突发事件的观念
在面对突发事件时，应当转变传统的危机应对观念，通过建立公开透明，积极应对多方疏导的处理措施，从而对突发事件进行有效地解决，面对危机隐瞒只能使事件更加复杂，不利于调动各方力量应对危机，而且还会影响政府在群众当中的公信力，因此应当对突发事件进行公开透明地处理，通过这种做法不仅能够确保公众的知情权，而且能够使工作更加理解政府的行为和举措积极配合。加强专业应急管理人员的投入，通过引进专业人才的方式，对应急管理员进行有效的调整从而确保应急预案的有效性。值得注意的是，在突发事件发生后，应当完善善后机制，通过对突发事件进行有效的评估，从而降低突发事件当中的不利影响，而且还需要对突发事件的当事人进行及时的心理疏导，避免由于自然灾害给群众带来的经济损失和心理创伤。
3.3加强应急资源保障力度
为了更好地对应急事件进行有效地处理，加强应急资源保障力度，能够促进救援工作的有效开展，通过提升基本生活保障，加强灾害保险能够降低突发事件对人们的生活和财产带来不必要的损失，通过强化财政支持，建立专门的应急管理资金能够在突发状况发生时，确保资金的合理运用。通过加强物资的监管能够确保在突发事件发生时，能够有充足的物资发放到群众手中，确保群众的基本生活，从而促进应对措施的有效开展。建立完善的合作机制，能够使群众的主动性得到有效地激发，够增强公众对于危机管理的意识，通过增强群众的认同感使公民理解政府的应急行为，从而提升公众的配合度，通过开展各项公益活动使各方力量积极参与到应急措施当中，通过缓解受灾群众的心理压力，从而促进应急工作的有效开展。
3.4提升信息化建设
随着社会的发展，互联网逐渐融入人们的生活当中，不仅给人们带来了生活上的便捷，而且使人们获得信息的渠道更加便利，在发生突发状况时，越来越多的人会通过网络获取信息，而很多不加佐证的信息发布极易使人们造成恐慌，因此政府应当建立完善的应急信息管理措施，通过对应急事件相关信息的有效发布，从而使群众更快地了解到更加准确的信息，通过及时的共享应急信息是群众掌握正确的一手资源，降低谣言造成的不利损失。在日常的工作过程中，应当注重对应急管理知识的普及，通过增强群众的应急知识，降低由突发事件带来的恐慌。
四、总结
总而言之，提升县级政府的应急管理能力，能够满足基层政权的内在需求，通过提升县级政府的应急管理能力，能够为打造服务型政府打下坚实基础，通过提升政府的应急管理能力，能够更好地对突发事件进行有效地监测预防和应对降低灾害造成的不良损失，维护社会的安定和谐，保护人民和群众的人身安全和财产安全，从而充分发挥政府的相关职能，促进社会主义和谐社会的建设。
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