光山土地整理中心 河南信阳 465450
摘要：全域土地综合整治是改善农村基础实施条件、提高土地利用率、优化土地资源于与结构、实现乡村振兴的重要举措，更是落实习近平总书记“生态文明建设”思想的重要体现。本文分析了全域土地综合整治、生态保护修复的重要意义，并提出了具体的整治措施。
关键词：全域土地；综合整治；生态修复；意义；措施
多年以来，我国的土地整治工作从最初的拓展与丰富，发展到转型和升级，在长期的探索中取得了可喜成绩，在荒草地、沙荒、废弃工矿、盐碱地的开发和整治方面取得了丰富经验，有效控制的环境的持续恶化，保障了建设用地的基本需求，一定程度的解决了耕地资源被大量占用而引起的粮食安全等一系列问题，更为生态环境的修复做出了巨大贡献。新形式下，我国的工业化、农业现代化、城市化进程快速推进，资源利用与生态保护修复的矛盾日益突出；空间布局的无序化、生态环境的退化、乡村耕地的碎片化、土地资源利用的低效化等问题并存，既往的土地整治措施已然无法满足时代发展的需求，探索新的土地整治模式势在必行。
1.全域土地综合整治的重要意义
1.1全面贯彻党中央的“生态文明思想”
全域土地的综合治理，需要在习近平提出的生态文明思想的指导下有序进行，提升政治觉悟以及行动的自觉性。习近平在担任浙江省委书记期间便提出了“建设生态省”的重要决策，之后又提出了新的生态建设理念——绿水青山就是金山银山。自从开展全域土地的综合整治工作以来，我国的生态资源、国土空间得到了系统性的修复，逐渐构建起生态建设载体，在持续的优化、完善过程中，农村地区的耕地、建设用地、自然生态环境都得到了全面治理，农村居民的生活环境得到了极大改善，满足了人们对于美好、健康、舒适生活的需求。比如，近年来，光山县实施的晏河乡帅洼村土地综合整治试点项目、文殊乡东岳村土地综合整治试点项目、弦山街道上官岗村土地综合整治试点项目，不仅解决了城乡统筹发展用地瓶颈问题，而且还改善了农村人居环境，优化了土地资源的合理利用，实现了乡村的融合发展，为探索全域土地整治、实现绿水青山就是金山银山的山水林天湖草是生命共同体的理念奠定了坚实的基础有。
1.2优化国土空间、履行自然资源职责
新时期下，社会各行业领域均获得了飞速发展，城镇、乡村的发展空间也在不断扩大，继而引起国土空间紧张、国土空间系统建设水平低、生态质量差等一系列问题。开展全域土地治理，有助于从整体上规划国土空间，优化土地利用结构，提高土地资源利用率，由此形成了均衡有序的土地空间开发格局，极大的改善了农村的生活、生产环境，让有限的土地资源得到了充分利用。相关部门应该认真学习《深化党和国家机构改革方案》，明确自身职责，积极主动做好与自然资源部门国土空间规划的有效衔接，科学的规划和管控国土空间，用生态建设思想指导全域土地整治工作的开展，这是实现国土空间管制的重要途径。此外还应认真履行“两统一”职责，为乡镇、农村地区土地资源的规划与生态修复奠定良好基础。
1.3为探索农村土地整治策略提供了新途径
自从改革开放以来，我国的土地整治工作始终都在适应时代的发展，在工程管理、工作方式、工程体系以及标准体系等方面都进行了全面探索，土地整治目标经历了三个阶段：增加耕地数量——提高耕地质量——实现数量、质量与生态建设的“三位一体”发展。土地整治内容方面同样经历了三个阶段：最初侧重于整治农用地，然后是农用地与农村建设用地相互结合，最后开展“山水林田湖草”等综合整治。2018年之后，我国农村土地利用的矛盾十分突出，土地整治的目标更加多元化，整治任务更加严峻。在立足于我国国情的基础上，探索、构建适应时代发展的土地整治体系成为一个崭新的课题。光山县在土地整治实践中取得的经验和成就，为解决光山县地从哪里来，钱从哪里出，人往哪里去，城乡融合发展与耕地保护、生态保护与修复的矛盾问题提供了答案：全域土地的综合整治成为推动自然资源发展、适应新时期发展的重要途径。
2.全域土地综合整治策略
2.1维持土地空间与生态功能的平衡
丰富多彩的生物景观、自然景观共同构成了生态建设，土地类型不同，其价值和利用方式也不同。土地整治的根本目的是让土地恢复原本的面貌，提高土地的生态价值。科学的布局土地空间，改善土地绿化，完整的呈现生态景观是实现土地整治目标的重要途径。水是万物之源，更是为农村地区提供活力的重要源泉，在生态建设和生态修复中发挥出巨大作用。所以，土地整治工作中，应该重视水资源的有效利用与合理治理，通过坑塘整治、监控河流污染等措施充分保护区域内的水源，为区域生态的修复恢复提供保障。
土地整治工作的第一步是恢复土地原本具有的生态功能，比如，通过生物技术清理毫无价值的植物和生物；运用化学技术清理垃圾，洁净土地；利用物理和化学相结合的手段修复受损土地。持之以恒的养护水源，为土地的生态修复提供源源不断的动力。还可以通过肥沃耕地增加粮食产量，通过开展餐饮业、种植业和旅游业，构建集休闲娱乐于一体的生态旅游产业。
2.2完成“三项任务”
①建设用地的整备：统一规划、安排农村地区的公共服务、住宅建设、基础设施、产业发展等各种类型的建设用地。有条不紊的整治宅基地、低效闲置的建设用地、废弃工地等，改善农村建设用地的布局与结构，提高建设用地的集约化水平，促新产业与新业态的相互结合。
②农用地的整备：采取耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护措施，以满足现代农业发展以及规模经济发展的需求；积极传承历史悠久的农耕文化；重点整治利用率低、效益低的荒草地以及残次林地；加强农村地区现有耕地的提质改造以及基础设施建设。
③生态系统的修复：立足于农村地区百姓的居住环境、生活习惯，严格遵循“山水林天湖草”系统的整治要求来优化生态用地的布局，促进乡村地区尽快恢复生态功能，实现生物的多样化，增强对自然灾害的抵御能力，美化农村自然的生态景观。
2.3延续乡村文化
与繁华的大都市相比，农村地区有许多风俗习惯，这是传统文化延续、传承的体现。农村地区的管理，除了基本的法律法规之外，更多的是依赖于长期以来约定俗成的习惯。农村地区的生活朴素而简单，人与人之间的关系更加亲近，民风淳朴，“人情社会”的特点在农村地区体现的更加明显，这也容易引起各种各样的矛盾。振兴农村、整治农村土地的过程中，应该针对农村社会的特点因地制宜的采取措施。一直以来，土地整治更多的是为了改善农民的生活水平，完善农村建设，治理农村环境。尽管近年来开始关注农村地区的精神文明建设，但成果一般。农民是土地整治的主要受益人，受到思想、文化、认知、物质条件等各方面的制约，农民关注的利益还是以自身为主，这也加重了农村社会的矛盾冲突，给土地整治工作造成重重阻碍。在长时间的生活和生产过程中，农村社会延续下了独具特色的风土人情和风俗习惯，如果通过外力强行改变，反而会引起农民的抵触。而土地整治、振兴农村的重要目的便是让农民获益，所以，只有让农民真正了解“为什么改变”，才能让农民主动、踏实的接受改变，并且参与改变。农村社会的价值观带有强烈的地区特色，但随着经济的发展与社会的进步，农村社会的哲学与价值观必然会消失殆尽，让代代生活在此的百姓倍感失落，甚至感到迷茫无助，甚至一些珍贵的、流传百年千年的传统也会随着土地整治而消失。因此，土地整治工作的开展，应该充分考虑农村社会的特殊性，尽量保留村落原本的特色，保护历史遗迹和文化古迹，让农村社会成为保留、传承历史文化的载体，而不能让独具特色的乡村在土地整改工作中变得千篇一律。尽管是政府部门主导着土地整治工作，但具体的参与者却是农民，所以应该尊重农民的意愿，充分保障农民的利益，让农民拥有话语权与监督权，提高农村参与土地整治的积极性。
2.4保障措施
①资金保障：除了政府提供资金支持之外，还应明确项目的新增耕地率及指标跨区域交易，以及倡导社会资本的投入，获得项目滚动发展资金，让全域土地综合整治及生态保护修复工作得以健康正常的开展。
②组织保障：土地整治过程中涉及多部门，比如交通、农林等，需要在政府的主导下，在自然资源部门的组织下，联合各个相关部门共同参与，制定全域土地整治机制。围绕重点整治项目展开协商和讨论，并将结果汇报给上级部门决策。
③法律保障：土地整治工作必须全域规划、综合治理。自然资源部门要充分发挥监测、监管功能，利用国土空间基础信息平台等信息化技术对整治过程实施全程监管，保证土地整治不走偏，禁止一切无视农民意愿的大拆大建；禁止一切破坏生态环境的乱伐乱砍；禁止占用耕地建造景观等违规行为。
结束语
综上所述，只有在政府在主导下统筹规划，集合社会各方力量，才能带领农民百姓实现农村的产业兴盛，促进全域土地综合整治的顺利开展，改善农村的生活、生态环境，实现乡村振兴。
参考文献：
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