汕头市消防救援支队 广东汕头 515000
摘要：笔者结合广东省基层火灾防控工作和相关实践经验，首先分析了基层消防监督管理工作存在的问题，分别从建立完善监管体系、健全工作机制以及强化人员专业素养等多个角度与方面，提出了提升基层消防监督管理的优化方法，阐述了个人对基层消防监督管理的几点认知。
关键词：消防管理；基层监管；存在问题；应对策略
引言
《消防法》规定：“乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。”而现行的基层消防监管模式与城镇化水平和经济的迅速发展不相适应，大部分基层镇街、村居均没有设立专门消防监督机构及专职消防管理人员，且兼职管理人员专业知识不足、能力素质不高，与日益复杂化火灾风险矛盾日益凸显，基层消防监管工作面临着“无人管”的困境。如何采取有效方法与策略，改进基层消防监管工作并提升工作质效，备受业内人士关注。
1.基层消防监督管理存在的问题
1.1基层火灾防控工作压力大
近年来，随着城镇化进程加快及电子商务平台的崛起，民宿旅店、月子中心、午托、私房菜馆、儿童娱乐教育等新生业态层出不穷，并与传统产业相互交织，再加上电商仓储分布点多面广，人流物流加剧，场所火灾隐患存在明显的动态性和隐蔽性，给火灾防控带来新的难题。同时，在农村地区、城乡结合部、城中村等地方，建设在村民宅基地和集体用地上的既有建筑、出租屋和“三小”场所，建造时缺乏消防安全设计，建筑防火间距普遍不足、通道狭窄消防车无法通行、消火栓配套欠缺严重、流动人员高度密集且消防安全意识淡薄等问题。另外，从火灾统计分析，老旧小区、城中村的居住场所火灾起数多，火灾形势严峻。均对基层消防监管工作提出更高的要求，基层镇街消防工作面临巨大的压力，迫切需要专业化的消防监管力量。
1.2基层镇街村居缺乏消防监管力量
基层镇街村居是现代消防监督管理的主要力量，是落实消防监督管理责任，构建科学合理消防监督管理体系的关键载体，在高效稳定消防监督管理机制中扮演着不可替代的关键角色。实践表明，部分地区对基层镇街村居的消防监督管理明显重视不够，未设立消防监管机构，未能配备消防监督力量，专业消防人员匮乏，基层缺乏消防工作“明白人”，镇街消防监管延伸“不触底”，未能依法依规履行消防监督管理职能，各类场所日常排查巡查不到位，群众消防宣传教育工作匮乏，各类潜在的火灾隐患未得到有效整改，逐渐成为威胁基层镇街村居消防安全的“定时炸弹”。
1.3基层消防监管机制不完善
近几年来，各地都在推动消防安全“网格化管理”，在基层镇街成立消防工作办公室，建立三级网格，但都是临时机构，没有完善的工作机制和职责，对于消防工作属于动态抓，且上下级之间、各相关责任部门之间缺乏有效联动与衔接机制，无法形成相应的工作合力。从事网格化管理工作的人员全部为兼职人员，而兼职人员由于本身工作职责所在，不可能将主要精力放在消防管理工作中，无法定人定责，这就必然导致网格化管理工作无法高效开展。中网格和小网格均是村（居）委干部兼职，由于缺乏制度约束和督导检查机制，消防工作开展得好与不好很难把控。无法实现现代消防监督管理工作的全天候与全覆盖，已经逐渐发展成为阻碍基层消防监督管理实际效果的重要掣肘，必须予以高度重视。
1.4人员素质有待提升
当前广大基层群众在消防安全理念、基本消防安全技能方面存在明显不足，往往为了个人经济利益而漠视消防监督管理的重要性，不能够从未来长远角度审视全面做好安全工作的时代价值。同时，对于基层消防监督管理人员而言，在愈发严峻的基层消防监督管理形势下，同样存在一定“本领恐慌”问题，未经过系统理论培训，对基础性的消防监督专业理论知识掌握不充分，与当前基层消防监督管理需求不相适应[1]。
2.提升基层消防监督管理的优化方法
2.1建立专门的基层消防监管机构完善消防监管体系
健全完善的消防监管体系对于提升基础消防监督管理效能具有直接作用，应遵循经济社会的发展规律以及消防安全形势的发展动向，完善消防监督管理体系。在基层消防监督管理体系运行过程中，应对其中暴露出的薄弱之处进行动态化调整与完善，防止单一化的消防安全隐患扩散蔓延发展成为系统性的火灾安全隐患，正如前文所述，当前的薄弱环节就是在于基层缺乏监管力量。按照“全面系统、差异相间”的基本原则，从镇街村居配备强大而可靠的消防监督管理专业化力量探索。目前广东部分地区实践经验可供参考，或依托消防救援站成立镇街消防救援分局，或依托政府专职消防队成立镇街消防派出所，或依托镇街应急管理办公室设置专职消防管理人员，或推动就消防网格化管理纳入全科网格，形成市消防救援支队－区县消防救援大队－镇街消防管理机构－村居专职消防管理人员的四级监管体系，实现无盲区监管。
2.2建立健全工作机制
基层消防监督管理所面临的火灾防控对象趋于多样化，只有始终不断建立健全基层消防监督管理工作机制，才能全面兑现落实消防监督管理责任，实现目标任务、方法措施与体系运作的制度化、规范化与科学化。要结合当前严峻的基层消防安全监督形势，在国家相关法律法规的约束范围内，构建具有层次性、针对性与规则性的基层消防监督管理工作机制，实现部门联动，凝聚做好基层消防监督管理工作的强大合力。在高效工作机制的导向下，实现对基层消防监督管理相关信息资源的互联互通互享，提高彼此之间的交互效率，实现对基层消防监督管理对象的全覆盖。同时，选择最具代表性的考核指标，建立完备的消防工作考核机制，客观公正地将基层消防监管的效果展现出来，进而对照考核结果找准薄弱环节，综合施策，将其作为调整改进后续消防监督管理策略的重要依据与参考。
2.3强化人员专业素养
基层消防监督管理主要有三项工作：日常消防安全巡查检查，消防安全培训教育，初期火灾应急处理。需要工作人员具备较为专业、全面的消防安全知识。应加强对基层工作人员的消防业务培训，积极组织基层消防监督管理从业人员参加专项培训与学习，制定相关培训计划，由业内专业人士为其讲解全面做好基层消防监督管理工作的时代意义与现实价值，以新时期基层消防监督管理的新理念、新方法、新途径指导工作新实践切实提高基层消防工作水平，注重提高基层消防监督管理人员的监督管理实操技能，提高应急响应能力，全面提升基层工作人员的综合素质，同时鼓励基层消防工作从业人员考取消防专业类相关职业资格证书，培养业务素养高的基层消防监管队伍。
2.4采取现代科技手段实现高效监管
现代消防安全技术的快速发展，为基层消防监管提供了更为丰富的技术手段，使得传统环境下难以完成的消防监督管理任务具备了更大的可行性，因此应积极采用物联网、智能监管等现代化的消防监督管理理念与相关设施设备，为全面做好基层消防监督管理工作注入新鲜活力，充分迎合时代需求。
3.结语
综上所述，基层火灾防控工作，是一个复杂、系统的工程，各方虽付出诸多努力，但当前依旧存在诸多突出问题，还需要不断的摸索和改进，紧跟经济社会发展形势，健全基层消防监管体系，动员全社会的力量，树立预防为先的理念，提升社会防范灾害的能力和水平。
参考文献：
[1]张先强，李向阳.分析基层消防大队监督执法规范化建设存在的问题及成因[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2020（11）：221.