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基于乡村振兴战略背景探究农村土地制度的改革路径

发表时间：2021/5/24 来源：《基层建设》2021年第2期作者：田勇韩通

[导读] 摘要：近些年来，随着我国社会经济发展水平的提高，城市化进程的加快导致城乡之间发展差距过大，因此我国开始实施乡村振兴战略，该战略是我们党和国家为了解决农村发展落后的局面制定的，乡村振兴战略同时有益于促进我国实现全面建设小康社会的目标。

        武汉恒泰智业土地技术咨询有限公司湖北省武汉市洪山区 430070
        摘要：近些年来，随着我国社会经济发展水平的提高，城市化进程的加快导致城乡之间发展差距过大，因此我国开始实施乡村振兴战略，该战略是我们党和国家为了解决农村发展落后的局面制定的，乡村振兴战略同时有益于促进我国实现全面建设小康社会的目标。然而解决农村土地问题自古以来就存在困境，因此本文探究了有关农村土地制度改革的路径，具体做一下的浅谈，以致力于促进农村的经济发展和产业振兴,达到乡村振兴的目标。
        关键词：乡村振兴；农村土地改革；路径策略
        引言：
        土地问题自古以来都是人们和社会重点关注的问题，古时候由于土地制度的制定不合理导致的“朱门酒肉臭，路有冻死骨”现象时有发生，土地制度的制定问题一直延续至今。自党的建设初期就把土地问题作为革命的重点部分，没收地主阶级的土地分配给人民，使得人民拥有了土地，很大程度上解决了广大农民的生存问题，从而得到了人民的信赖和支持。在改革开放时期，我国对土地进行了进一步的规划，创造性的实施起“家庭联产承包责任制”，再一次更深层的调动了农民土地生产的积极性，真正意义上实现了土地归农民所有，农民获得了可观的收入，一定程度上发展了农村经济。当下我国推出乡村振兴的战略，迎来了第三次土地改革，改革的重点是土地承包经营权流转问题。以上可以看出，土地问题一直以来是与国家发展问题挂钩的，同时还决定着国家的稳定，所以要重视土地改革制度，本文即从乡村振兴和土地改革制度的关系，土地改革面临的困境以及相关优化措施的提出进行相关的浅谈，希望可供相关参考。
        一、乡村振兴和土地改革制度的关系
        乡村振兴战略是开展乡村土地制度改革的理论指导，进行农村土地制度的改革则是实施乡村振兴战略的主要方式。土地制度改革通过调解农民和土地以及土地所得收入分配之间的关系来进一步促成乡村的振兴战略[1]。因此乡村振兴战略和土地制度改革两者之间密不可分，相辅相成，因此在进行农村土地制度改革中，首先应当始终树立振兴乡村的总目标，围绕着乡村振兴战略开展土地改革措施，即要求始终坚持农民的根本利益，积极的调动农民，让农民主动参与到乡村的振兴建设和土地改革之中，集中农民的集体智慧和经验，例如进行土地制度的改革过程中，可以鼓励农民积极参与相关的农业合作社或者另外新型的农村产业，让农民学习新技术的同时获取新式的农业财产收入。其次土地制度不仅是经济制度同时也体现了我国的政治和社会制度。因此土地制度改革的成效会在一定程度上影响着乡村振兴战略开展的形式和效果。
        二、当下农村土地制度改革过程中面临的困境
        （一）对于集体土地产权归属问题，权能不明确
        当下虽然国家制定了乡村振兴战略，然而在制度的实施过程中，对于集体土地产权的归属问题上不明确[2]，全能了解不清晰，同时在一定程度上存在所有权的不平等现象，严重阻碍了乡村经济的发展。
        （二）农村的土地制度改革速度较为落后
        随着我国房地产业的迅速发展，房价的涨幅大，加上城市的快速发展，建设用地价格的上升，导致相关产业向农村迁移，导致部分的农村住宅用地和工业建设用地闲置的现象严重,在进行农村土地制度的规整上存在困境，改革的速度较为落后，使得土地资源的开发使用程度不高，不仅造成了土地资源的浪费同时造成了农民经济上的损失。

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        三、乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的优化路径
        （一）要加强对农村土地的管理控制
        对于农村土地制度改革速度过慢的现象，急需在农村土地使用和管理方面做出相关的策略和措施。由于在进行土地的制度规划改革过程中未切合时代发展的需求，无法顺应乡村振兴的战略趋势[3]，从而导致了农村土地管理控制不合理、土地改革规划设计不实际、建设用地无法满足新的土地制度建设标准等系列影响土地制度改革进度的问题。因此为了实现土地的合理规划管理掌控，首先当明确土地管理使用规划的作用，即围绕土地资源配置，土地规模、结构以及布局等各方面进行的优化管理问题,旨在获取最大化的土地收益。其次要切合时代发展的基本要求，在绿色发展的理念的基础上，既要保护农田和农村原有的特色，又要做到进行农业发展的现代化转变，全面调整土地使用规划制度，做到因地制宜的发展农村经济，尤其是在农村耕地保护，乡村新兴产业建设和生态环境保护等方面做到协调，对农村土地制度进行有效的改革优化，实现农村土地的更好开发管理利用。
        （二）对农村承包用地的“三权分置”制度进行完善优化
        国家有关政策支持在农村承包用地到期后再次延期30年，这说明国家承认并支持农地经营权的合法流转制度[4]。所以可以通过对农村承包用地的“三权分置”制度进行完善来促进农村土地制度改革的路径优化，具体可以为以下：首先是对有关的“三权分置”制度进行进一步的精细化处理，重点实施完善制度红利；其次是对农村土地承包经营权的流转制度做到服务流程办理上做到完善，保障流转过程的安全合法；最后做到加大实际性的农村新型产业的支持扶持力度，出台具体的政策以激励农民进行创新创业，发展乡村新兴产业项目。
        （三）加大对农村宅基地的规划管理力度
        为了实现乡村振兴这一伟大战略,对农村宅基地的规划管理是重点。首先农村宅基地规划的科学合理，一定程度体现出农村“生态优美、文明和谐”的风貌，农村风貌建设是乡村振兴实现乡村现代化的建设的指标之一。其次对宅基地进行规划改革管理，还在一定程度上使得农村宅基地的相关使用权能更加清楚，不仅保护了农民合法权益，同时实现了土地资源的高效利用，所以要加大对农村宅基地的规划管理力度，本着“合理、有序、有利”原则,对宅基地的规划改革中保障人民的根本权益，优化完善补偿机制。对于空闲的宅基地优先进行调解，以人民的意愿为出发点，其次按照宅基地的类型,划分补偿或房屋拆迁补偿两种补偿制度,最后对获取的闲置宅基地进行合理的规划管理设计，最大程度上发挥农村宅基地再利用效益。
        四、结束语
        综上所述，在进行土地制度的改革时要始终牢记人民的利益为社会发展建设的第一要义，农村土地制度的建设以及改革事关广大人民的根本利益，与此同时还影响着我国社会主义现代化建设的进程，因此相关部门要不断迎合社会发展的潮流和趋势，深入了解当下土地制度改革面临的困境，建立健全并且严格落实相关地土地制度改革的优化措施政策，确保我国实现乡村振兴政策，保障我国社会主义现代化建设的顺利实施。
        参考文献
        [1]刘颖.乡村振兴战略背景下农村土地信托化路径比较与规划研究[J].农业经济,2020,No.403(11):93-95.
        [2]卞晓姗.农村土地制度改革对生态文明影响研究——基于乡村振兴战略[J].现代商贸工业,2019,v.40(20):136-137.
        [3]黄影,郑兴明.乡村振兴战略下农村土地"三权分置"改革研究——基于马克思地租理论的重要启示[J].佳木斯大学社会科学学报,2018,036(005):30-33.
        [4]刘平清.基于乡村振兴战略背景的农村土地制度改革研究[J].南方农业,2018,v.12(15):145-146.