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农村危房改造的影响因素分析及对策建议于新强

发表时间：2021/5/24 来源：《基层建设》2021年第2期作者：于新强

[导读] 摘要：本文首先阐述了农村危房改造特点，接着分析了危房改造影响因素，最后对危房改造对策研究进行了探讨。

        重坊镇农业综合服务中心 276199
        摘要：本文首先阐述了农村危房改造特点，接着分析了危房改造影响因素，最后对危房改造对策研究进行了探讨。
        关键词：农村危房改造；影响因素；对策
        引言：
        农村危房改造是一项改善和保障民生的道德工程，也是一项极其复杂的系统工程。在扶贫取得巨大成功的同时，也存在一些具体而复杂的问题，这些问题必须在长期的危房改造中得到解决。在党中央领导下，只要我们充分发挥新时期社会主义国家治理能力的优势，充分发挥基层党组织在危房改造中的领导和组织能力，建立和完善农村危房改造长效机制，努力克服疫情影响，创新工作方法，统筹推进疫情防控和扶贫工作，最终实现“保障贫困家庭住房安全”的使命目标。
        1农村危房改造特点
        农村房屋多为自建，施工过程中缺乏质量检查，往往会因建筑标准不合格或自然灾害而导致危险建筑。此外，绝大多数危房是由于身体残疾、痴呆、灾后贫困、债务积压、孤独感、重病和贫困等原因造成的。由于贫困和缺乏资金和劳动力，农民无法加固、修复或重建他们的房屋。
        农村危房改造工程是我国脱贫致富的伟大工程，也是一项精细化管理和技术工作，旨在提高农村居民整体居住环境质量，有效降低安全隐患，保障住房安全。然而，农村危房改造具有周期长、覆盖面广、资金量大、情况复杂多样、政策性强等特点。，这涉及到农民定居的根本利益，基本上没有成熟的经验可供借鉴，在国内外备受关注。
        2危房改造影响因素分析
        2.1档案管理不规范
        结合入户调查结果，对比“农村危房改造扶贫三年行动农民档案信息检索系统”和“扶贫住房保障核查系统”的录入，发现危房改造对象档案管理不规范的问题很多，虽小且具体，但发生频率高且突出，具有共性特征。
        2.2缺少动态鉴定机制
        部分建卡户评估较早，经过长期使用和恶劣天气，现有房屋出现了漏雨、屋顶坍塌、承重墙开裂等险情，但未进行实时评估，造成房屋调查现状与评估结果不一致的问题，也影响了房屋险情消除的及时性。
        2.3建设质量不高
        目前，农村危房改造主要由农民自己进行，建筑工人缺乏先进的建筑技能和专业经验。此外，农村危房改造涉及的地质条件、进度要求、设计方案、材料、设备、资金、监理、邻里矛盾等都非常复杂，施工质量无法得到有效保证，在这种情况下开展的工程质量难以保证。
        2.4改造进度缓慢
        由于新冠肺炎疫情的影响，许多村庄实行封闭管理，极大地影响了施工人员的组织、建筑材料的采购、施工检查和竣工验收，直接影响了危房改造的正常进度。在尊重房屋建设规律和农村风俗习惯的前提下，一定要做好防疫工作，克服困难，保质保量按时完成装修工作，及时完成竣工验收手续，完善资料，及时准确进入系统。
        2.5宣传不到位
        农村危房改造是为了保障贫困人口的居住环境安全，这项惠民政策要向群众宣传。在调查中发现，很多立卡户没有挂信息牌或张贴房屋鉴定报告，难以识别立卡户，对危房改造政策的落实没有起到积极的推动作用。一些村干部和村民对政策仍然存在误解，对宣传和重建的对象存在争议，不能充分体现重建政策的优越性，导致农民对国家援助政策的理解模糊，不利于人民对重建工作的监督。
        3危房改造对策研究
        3.1完善科学规划
        危房改造需要投入大量的人力、物力和财力。为了提高资金使用效率，节约土地空间，优化农村规划，让农民早日安居乐业，需要进行全面科学的规划。农村危房改造要坚持因地制宜，实事求是，改造与新建相结合，对房屋、厕所、水、路、电进行统一规划。

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要保持当地传统建筑风格，保护农村历史文化遗产，方便生活和旅游，与周围环境和谐；规划必须具有前瞻性，符合资源节约、能源节约和环境保护的要求；在安全、经济、可行的前提下，适当推进新技术、新材料、新工艺在农村危房改造中的应用和推广。
        3.2规范档案管理
        办卡的贫困户必须实行“一户一档”的档案管理制度，审批一户一档。县级有关主管部门负责制作和保存被改造农户档案，包括农户基本情况档案表、房屋鉴定报告、农户申请书、户口簿和身份证复印件、宣传资料、改造设计图纸、规划建设许可证材料、一卡通复印件、竣工验收表等。，并明确应由专职人员管理重建对象的所有档案。
        加强录入、验证、动态更正等信息管理。“农村危房改造三年行动农民档案信息检索系统”和“住房保障扶贫核查系统”，要及时、完整、正确地将所有纸质档案录入相应系统，为危房改造现代化信息管理提供基础保障。
        3.3加强质量监督
        第一，保证建材质量。政府可以集中采购建筑材料，最大限度地保证建筑材料质量，实行材料质量标准化管理，保证资金和材料需求，有效控制改造成本。第二，提高监管质量。进一步完善危房改造质量安全管理体系，加强施工现场检查、指导和监督，及时发现问题，督促整改，并将检查工作纳入日常管理。建立长效质量监督机制，如公开透明机制、社会监督机制、审计机制、奖惩机制等。，完善政策监管内容，确保装修房屋的基本安全。
        3.4建立动态监测机制
        农村危房改造是一项长期的民生工程，具有很强的动态变异性，改造后会有新的一批，因此需要建立长效保障机制，及时解决农村危房问题。特别是对边缘贫困户、用中央危房改造补助资金改造过的房屋，以及房屋原认定为甲级、乙级的贫困户，如果受到自然灾害等因素影响，再次处于危险之中，需要加强日常检查、实时动态监测和评估，完善房屋安全保障措施。
        3.5完善抗震改造设施
        对于有能力和意愿按照抗震设防标准新建房屋的农民，可以改造农村房屋的抗震设施。建议各地因地制宜，补充完善农村房屋抗震鉴定与改造的技术标准和管理办法，加强农村房屋抗震技术力量的培训，积极探索符合当地情况的农村房屋抗震改造方式，引导农民因地制宜选择拆除重建、加固重建等抗震改造方式。农村房屋抗震改造要严格质量安全管理，竣工验收。
        3.6全过程管控
        围绕农村危房改造工程质量，围绕农宅设计、施工、验收等关键环节，根据全省民风、气候特点，加强过程控制。一是突出源头控制，编制不同区域的住宅建筑指导图集，要求各地按照指导图集新建住宅，或经审核提供合格的建筑图纸，明确风格控制规则和质量安全标准，细化农村危房改造面积标准，推进与建筑面积匹配户数的住宅设计。二是突出质量控制，督促乡镇建设部门、自然资源部门、村委会、建筑工匠、建筑住户等。，检查建筑物放线、基础水池验收、主体封顶、竣工验收等重要节点。，确保装修质量。三是突出监督检查，要求县级住房和城乡建设部门加大日常检查力度，特别是对已建档的贫困户、边缘户、监测户的住房改造，组织有关部门对钢材、水泥等主要建筑材料进行统一抽检，为农民提供免费的质量检查和咨询服务，让贫困群众住上舒适的房子，放松心情。
        结束语：
        农村危房是指房屋结构严重受损，或者承重构件为危险构件，随时存在结构失稳的可能性，对农村居民的正常生活生产和生命财产安全造成严重不利影响。党中央、国务院历来把农村危房改造作为改善民生、促进城乡一体化、维护社会稳定、建设美丽新农村、促进地区协调发展的重要决策。
        参考文献：
        [1]农村危房改造影响因素分析与对策研究[J].田涛.工程建设标准化.2020(10)
        [2]扎实开展危房改造专项审计助推乡村振兴[J].贺方志.审计与理财.2018(06)
        [3]白河:推进危房改造助力脱贫攻坚[J].王臻.西部大开发.2019(07)
        [4]基于农村危房改造的影响因素分析及对策建议[J].何兰.新农业.2020(05)
        [5]农村危房改造的影响因素分析及对策建议[J].张磊,周雪飞.黑龙江科学.2018(06)
        [6]农村危房改造的影响因素分析与对策建议探讨[J].杨光明.工程建设与设计.2018(24)