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谈企业内部巡察工作的几个重要环节

发表时间：2021/5/24 来源：《基层建设》2021年第2期作者：聂爱军

[导读] 摘要：本文通过在组织企业内部巡察全过程中，根据实际工作经验提示各个环节需要注意的问题，以便使巡察工作能够高效、高质量的开展，为企业开展自我巡察提供实用的遵循和指导。

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        摘要：本文通过在组织企业内部巡察全过程中，根据实际工作经验提示各个环节需要注意的问题，以便使巡察工作能够高效、高质量的开展，为企业开展自我巡察提供实用的遵循和指导。
        关键词：企业；内部巡察；重要环节
        一、企业内部开展巡察的法理依据和意义
        《党章》第十三条规定，“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”。从这里可以看出对县以下基层党组织的巡视工作就出现了真空地带。为了确保巡视监督不留死角，实现全覆盖，2016年8月，党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》，以制度性规范的形式，在党内法规层面提出开展市县巡察工作。这项规范为央管国企业自行开展巡察提供了充足的法理依据，解决了央管国企巡视全覆盖 “空白点” 的问题。
        企业开展好巡察工作，是推动党的路线方针政策能否落到实处，打通基层党组织密切联系和服务广大职工的“最后一公里”。
        二、企业内部开展巡察的关键环节及操作注意事项
        如何开展好巡察工作圆满地达成巡察目的，笔者认为在实际操作过程中应注重以下几个重要环节。
        （一）综合考量选定巡察人员
        巡察开展前，组织者要根据企业党委巡察工作总体部署，在巡察人员配备上要综合考虑被巡察单位的业务特点、被巡察单位规模大小、班子成员的组成结构等因素，重点从纪检监察、组织、人事、财务、审计等部门选择业务骨干；对工程施工方向开展的专项巡察还要有针对性地从工程专业人才中择取优秀人员。在调配巡察人员时，还要根据掌握的人员情况严格实行任职回避、公务回避以及关联回避。
        （二）巡察成员要统一思想，强化对巡察的主观认识
        一是要明确“政治巡察”的定位，深刻认识全面从严治党永远在路上，巡察工作永远在路上，巡察工作是推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”的改变有力武器。二是要明确开展巡察工作是推动“两个责任”落到实处的重要途径。三是要让巡察人员理清职责定位，坚持问题导向，积极发挥巡察的利剑作用，发挥自身的专业特长，不怕得罪人，敢碰硬的优良作风。四是要让巡察人员以维护职工切身利益为根本出发点，着力发现职工身边的“微腐败”，让职工更多感受到反腐倡廉的实际成果，以更大的热情支持巡察工作的开展。不以善小而不为，要让巡察人员意识到“微腐败”损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任，惩治“微腐败”是密切联系群众，恢复企业政治生态环境的有力抓手。
        （三）顶层设计巡察方案，做实做细巡察准备工作
        巡察启动前要充分地做好巡察方案的顶层设计，因地制宜、要将总结经验与创新发展相结合，对前期实践中行之有效的方式方法要进行固化，对需要探索完善的方式方法提出原则性要求，既保持目标要求统一性，又充分发挥巡察组的主观能动性和创造性。在巡察方案的制定过程中要注意与组织人事、宣传、审计、内控等部门进行沟通对接，充分收集巡察对象的有关信息。收集信息时要体现政治巡察的要求，重点了解被巡察党组织在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、执行“六项纪律”等方面存在的问题，关注以往涉及被巡察单位的信访举报、纪律审查、经济审计及内控测试等方面的情况，真正做到心中有数，有的放矢。

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        （四）注重上下联动，全方位立体式开展巡察
        一是在巡察过程中要始终把坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的作为巡察工作方针，突出“严”字，把发现问题作为巡察工作的生命线，把推动解决问题作为落脚点，确保巡察的权威性、震慑力、推动力。二是要注重收集各类监督信息、监督资源、和历年来监督成果的共享共用，要利用制度和体制优势转化为监督效能，同时也要避免把巡察演变成一般的业务检查和工作督查，要形成一级抓一级、层层抓落实，各级领导都重视的良好局面。三是注重与上级巡视机构联动，针对上级部门巡视的成果有针对性地制定巡察内容，共同推动举一反三、标本兼治，特别是在巡察期间要统筹推进与各类监督的贯通融合，积极落实习近平总书记“要把巡视与纪检监察、组织、审计等监督贯通起来，立体聚焦、形成合力，打通党内监督和国家监督的贯通渠道，推动形成系统集成、协同高效的中国特色监督体系。”的具体要求。四是突出政治巡察的定位，坚持做到党中央决策部署到哪里、巡察监督就跟进到哪里，权力集中在哪里、巡察监督就聚焦到哪里的要求，紧盯国家的重大决策、企业党委的具体工作部署，有针对性地开展巡察，着力发现被巡察单位党组织不担当、不作为，在推进国家重大决策部署上走形式，假落实的政治问题。五是做好与被巡察单位的对接工作，首先要让被巡察单位党政领导明白巡察是加强党内监督的战略性制度安排，是党和国家监督体系的重要组成部分，本质是政治监督，根本任务是要做到“两个维护”。巡察是帮助他们推动主体责任和监督责任具体落实，以党建工作指导业务开展，及时发现管理上的漏洞，降低廉洁风险，要让他们理解巡察的目的和意义，不要有抵触情绪，主动做到不遮掩、不护短、不回避。其次是要让被巡察单位做好宣传动员工作，为巡察工作组创造良好的巡察工作环境，巡察组也应适时地做好入驻准备工作，建立畅通的信访渠道，号召被巡察单位的广大干部职工积极反映问题。
        （五）总结归纳撰写巡察报告，体现巡察水平与质量
        巡察报告是巡察成果的重要载体，是巡察组全体成员集体智慧的结晶，不仅体现了巡察组发现问题的能力和水平，也是巡察监督能否形成震慑的关键，撰写巡察报告应注重以下几点。
        1.政治定位要准确
        巡察是政治巡察，巡察报告要突出政治巡察定位，内容要聚焦被巡察党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题。尤其要厘清政治和业务的关系，不断增强透过业务看政治的本领。
        2.写作思路要清晰
        实际工作中要快速准确地对海量问题线索进行归纳提炼，将问题线索按立行立改，深入了解进行分门别类归纳，特别对于要写入报告部分要注重问题材料的支撑，必须用具体、准确、典型的事例做支撑，做到客观公正、实事求是、印证有力，要体现出实事求是的工作态度。巡察发现的主要问题应作为巡察报告的核心部分，着重分析问题背后的原因和动机，要多借助其他方式进行相互印证，弄清问题性质，查清产生原因，稳妥贴切地给出结论。只有把上面的工作做细、做实，巡察报告才有份量，向领导汇报才有底气
        3.意见建议要立足整改的可行性
        一是，在巡察报告意见建议部分要注意问题与建议首尾对应。二是，符合被巡察单位实际。意见建议要结合被巡察部门实际，根据被巡察部门实际情况有针对性的提出建议、要让被巡察单位在接受问题和建议的同时，也能够针对问题能够做出可行的整改方案，而不能不顾实际搞一刀切，造成被巡察单位无法制定可行的整改措施或不在其能力范围内无法整改的情况，造成问题持续存在。
        总之，想要做好企业内部巡察工作一定要结合企业的自身特点，有组织、有计划的逐步推进，不要刻意追求短时间内的全覆盖，一定要注重巡察质量。在保证巡察质量的前提下，注重每次巡察过程中各重要环节的有效落实，笔者相信一定会取得良好的巡察效果，一定会扎实推进企业的党风廉政建设工作，为企业营造出良好的政治生态环境，进一步的强化被巡察单位党组织的工作职能，强党建让基层党组织真正发挥出战斗堡垒的先锋作用，一体推进“三不腐”机制，以扎实的党务工作来指导企业业务合规高效开展。
        参考文献：
        [1]《纪检监察实务》《党风廉政建设》2020年第6期