昌吉州环境污染监控中心 新疆昌吉 831100
摘要：现代化环境治理过程中治理体系发挥着重要作用，有必要做好研究分析工作。文中以现代化环境治理为着手点，分析构建现代化环境治理体系的措施，为类似研究提供借鉴。
关键词：环境治理；体系构建；完善措施
习近平总书记指出，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”。为进一步推进我国生态文明建设，2020年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，对“构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系”作出全面部署。
1、现代化环境治理体系构建现状分析
1.1环境保护责任落实亟待加强
一些基层地区管理者，对习近平生态文明思想学习贯彻不够，缺乏“绿水青山就是金山银山”理念，绿色发展观树立不牢，仍存在“重经济发展、轻生态保护，重应付检查、轻问题整改，重工作安排、轻检查落实”等现象，生态文明各项改革任务落地不够，生态环境保护“一岗双责”落实不到位，没有把环境保护和经济建设放在同等重要位置，对环保工作的复杂性、长期性和艰巨性认识不足。
1.2环境治理企业责任认识不足
目前，排污许可核发工作正在如火如荼的进行，但是部分企业尚未认识到排污许可证的重要性，在排污许可证申请时填报的信息资料不完整，排污许可证申请后未按照相关要求进行执行报告的上报、信息公开等工作。一些企业依法治理环境污染、依法保护生态环境的自觉性不够，环境基础设施仍是突出短板，运行水平总体不高，企业治污能力和水平有待进一步加强。
1.3生态环境治理市场化机制不足
生态环境治理更多依赖行政手段，相关责任主体内生动力尚未得到有效激发，市场化机制还需进一步建立和完善。生态环境治理主要以政府投入为主，资金投入不足、渠道单一，环境污染第三方治理力度不足。污水、垃圾处理收费政策和差别化电价政策需进一步完善。
1.4环境治理法规标准体系亟待加强
在大气、水、土壤三大攻坚战全面推进的情况下，各级政府机构印发了一系列的政策文件，随着生态环境保护形势的发展，应对的政策文件更是层出不穷。在落实“依法治国”的前提下，地方配套的法规、标准体系等仍需完善。
2、现代化环境治理体系构建完善策略
2.1坚持依法治理
法律法规政策体系是环境治理的重要载体，法治化是提高环境治理水平的重要途径。要进一步完善相关法律法规，加快制定土壤污染防治、生活垃圾管理、生态公益林保护等地方性法规，加快修订环境污染防治条例。将当前实践探索和比较成熟的生态环境保护政策措施及时立法，确保环境治理的可预期、可持续；
将不符合现代环境治理目标要求的地方性法规、规章及规范性文件及时修改和清理。要建立环境治理标准，制定和完善包括环境质量、环境监测、环境保护成效评估、数据质量控制等多方面的环境技术标准体系，为环境治理提供科学的、可操作性强的技术方法和工具。要强化法治思维，鼓励社会用法治手段去解决环境治理面临的问题。严格执法，对环境污染、破坏生态的行为从严惩处，让违法行为人依法承担相应的法律责任，实行生态环境损害责任终身追究制。完善生态环境公益诉讼制度。
2.2推进多方共治
坚持多方共治是现代环境治理体系的一个鲜明特点。构建多方共治的现代环境治理体系，就是要坚持在党的领导下，促成政府、企业、社会组织、公众等各主体形成环境治理合力，实现不同治理主体之间的协同和功能互补、资源共享，以共同推进区域环境的有效治理。要建立健全省负总责、市县抓落实的工作机制，实行“党政同责、一岗双责”。科学合理设定生态环境保护约束性和预期性目标并纳入各相关规划，完善生态文明建设目标评价考核体系。明确省级与市县在跨域环境治理的职权责任划分，明确不同级别政府之间的财政事权划分。
建立跨区域行政联席会议制度，共同制定跨区域环境的政策规划和目标设定，以及协调解决跨区域的环境保护问题。要落实企业污染防治主体责任，积极推进绿色生产方式，引导企业主动承担保护生态环境的社会责任。要加强公众参与环境治理的平台建设，积极对各类环境保护社会组织进行整合，发挥好社会组织对公众参与的指导和帮助作用。建立企业、社会组织、科研机构和公众参与机制，引入第三方机构参与环境质量评估，鼓励公众参与环境管理监督。建立生态环境违法行为举报奖励制度，拓宽公众参与渠道，调动企业、社会组织和公众的积极性和主动性，形成环境全民共建共治共享的良好氛围。
2.3强化监管能力建设
（1）推进监测能力现代化建设。提高县级生态环境监测能力，加强挥发性有机物检测能力建设；更新并补充完善监测设备，增设ＶＯＣ监测设备及常规监测设备；加强监测队伍建设，补充监测人员，完善人员结构，不断提高监测人员的监测水平。完善县级环境应急工作机构建设，明确应急人员和相关职责，加强应急制度建设，严格落实应急责任。
（2）提升生态监控能力。加强地表水水质自动监测站建设，完善各类污染源自动监控设施。试点开展河流水生态例行监测，提升生态环境监测质量控制和管理能力，加强区域内生态环境质量监测监督。完善监测点空间布局，丰富监测点信息采集数据种类和数量。完善各类污染源与环境质量数据，加强与相关部门的数据连通，实现各类生态环境管理数据的汇总统计、关联分析、事件溯源、风险研判、影响评估、辅助决策等功能，提升数据分析研判效率，实现管理的精准化、系统化、即时化。
（3）实施生态常态化和规范化监控。运用监管平台，对生态保护红线、自然保护地、重点生态功能区的开发建设活动实施常态化监控。重点监控土地资源开发、矿产资源开发等活动，监控流域内野生动植物保护、湿地生态环境保护等工作。
（4）强化生态空间的保护与管理。实施流域统一规划和区域差异化管理，明确相关各方的责任，加快推进生态带建设，继续开展生态移民。发挥生态环境保护巡查作用，将生态环境问题作为巡查重要工作任务。
结语
总之，要想有效推进现代环境治理体系的构建，必须在获得更多治理收益的同时不断降低治理成本。推动环境治理与发展转型，要创新以市场机制为基础的经济手段，减少对行政手段的过度依赖，形成环境治理的市场化。要创新环境污染防治模式。以环境公用设施、园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入。鼓励开展开发区和小城镇环境治理综合服务改革试点，探索按效付费。
要严格落实“谁污染、谁付费”的政策导向，推动建立“污染者付费+第三方治理”等机制。出台相关税费及其他经济措施，进一步建立健全财政资金与生态环境质量挂钩激励机制，完善生态补偿机制。严格落实环境保护税法，推进绿色税收政策，落实好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。
参考文献：
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