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关于政府层面行政管理支出问题的研究

发表时间：2021/5/25 来源：《基层建设》2021年第2期作者：郑凌辉

[导读] 摘要：自从上世纪以来，我国行政管理支出水平呈现出逐年增长的态势，增长速度甚至一度超过经济建设等领域的政府支出增长速度，对于我国经济发展产生了消极作用，因此需要对政府行政管理支出进行严格控制。

        摘要：自从上世纪以来，我国行政管理支出水平呈现出逐年增长的态势，增长速度甚至一度超过经济建设等领域的政府支出增长速度，对于我国经济发展产生了消极作用，因此需要对政府行政管理支出进行严格控制。本文通过对政府行政管理支出的概念、特点以及现阶段面临的问题进行研究，从经济学的角度分析如何改进政府支出行为。
        关键词：政府；行政管理支出；问题对策
        1.引言
        虽然对于行政管理的相关理论，在学术界存在不同的声音，但是对于行政管理的重点通常集中于行政管理支出这一角度。国家行政管理机关或组织根据法律约束的范围内开展公共事务的行政管理手段，组织相关管理活动都被纳入到行政管理的范畴之中。因此，政府行政管理支出能够在一定程度上决定我国经济发展的走向，对于经济增长、就业形势、收支平衡等方面都具有深入影响。
        2.相关概念概述
        2.1行政管理概念及特点
        行政管理主要指的是国家机关单位依法管理社会公共和国家事务，在宪法及各类法律规定的条件下处理社会公共和国家事务的管理活动。行政管理活动不包括社会组织、私营企业、立法机关以及司法机关的相关管理活动。必须要是由法律进行授权的，需要履行法定职能的政府部门或者行政机关开展的管理活动，开展公众事务的管理，目的是为社会公众谋取利益。行政管理的特点有以下几个方面：一是作为管理主体代表公共权威；二是受到国家法律约束的同时处理社会事务；三是体现出权利控制的集权性；四是强制实行行政管理效力。
        2.2行政管理支出概念及特点
        行政管理支出主要是政府部门为了实现行政管理职能而必须进行的相关财政支出，即国家或地方各级政府机关、司法部门或者外事机构为了履行行政管理职能所要花费的财政支出。对于资本主义国家来说，行政管理支出主要有三部分组成：立法支出、司法支出和行政支出。立法支出指的是国家立法机关进行行政管理的财政支出；司法支出指的是国家司法机关进行行政管理的财政支出；行政支出主要指的是进行公众事务管理的财政支出。对于我国行政管理支出主要是由以下两部分组成：一是立法机构、司法机构和行政部门为了进行国家各级事务的管理活动花费的财政支出；二是和行政部门具有密切联系的科教文卫相关事业单位和后勤保障部门的支出，虽然这些单位并不能严格划分为行政管理部门，但支出款项属于行政管理支出。而随着市场经济体制的不断完善，当前我国大部分事业单位都进入了自收自支的发展道路，但依然存在着需要财政拨款进行资金支持的局面出现。行政管理支出的特征主要是以下两个方面：一是财政管理支出的目标是社会公共产品，这一性质决定了财政支出的公共属性，必须受到政府管控，而不能由市场进行决定，否则会产生“搭便车”等问题的出现，难以获取足够的资金支持保障政府机关的权力运行。除此之外，一旦某些权力机关借助职权便利谋取资金，就会对社会秩序造成严重影响。二是行政管理支出属于我国财政支出的一部分。政府需要通过财政相关职能部门的支持开展行政管理职能，按照财政支出的拨款进行职权设定，因此，政府实现职能的效用和政府行政管理支出效率有关。一旦政府开展职能活动时财政支出过于混乱，就会对行政管理活动的效果产生严重影响。
        3.我国行政管理支出主要问题
        3.1行政支出显性成本过高导致行政管理支出规模增加
        行政支出的显性成本指的是根据行政管理制度进行机构设置时的不合理情况导致行政管理部门体量臃肿、人员冗杂、工资设定过高而导致行政管理支出出现浪费或者数额过大。一是行政管理部门体量臃肿的问题。从建国开始到今天，我国为了精简机构行政人员开展了数次政府部门的机构改革，有效降低了行政管理的成本。然而，机构改革的预期效果并没有得到完全实现，相比于资本主义国家来说，我国政府部门和相关机构数量相对较多，甚至一度难以从精简机构、机构膨胀、再次精简机构、机构再次膨胀的循环中挣脱出来。因此，到目前为止，我国政府机构体量臃肿，人员冗杂的问题尚未被彻底进行解决。虽然导致此类问题的根本原因并不是我国中央政府造成的，而是占有我国政府工作人员百分之八十的地方政府机构行政管理人员数量过于庞大，在经历了多次机构改革之后并没有出现明显减少，甚至呈现上升趋势。对于机构改革这一行为来说，开展之初就要耗费大量成本。除此之外，政府还需要花费大量财政支出来维持数量众多的行政管理人员系统的运行。虽然这一形式的前提是地方政府开展行政管理机构改革，并不能完全展现出中央政府进行机构改革的效果，但是也在某种程度上对我国行政管理部门臃肿的事实进行了表现，从而揭示了行政管理支出数目增加的原因。二是行政管理人员冗杂导致工资和福利支出占比过高，从而造成行政管理支出数目庞大。现阶段我国政府行政管理支出的另一个问题即行政管理人员需要耗费大量财政支出，财政难以维持。由于目前为了维持行政人员的工资支出和福利支出需要付出大量的行政经费，除此之外还有退休金、养老金等开支增加，造成行政管理支出难以维持，也是我们研究行政管理支出费用增加的一个无法忽视的影响因素。

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        3.2行政决策问题导致行政管理成本增加
        由于我国某些地区出现行政决策上的重大失误，造成需要用国家支出弥补对公共秩序的影响的情况出现，从而增加了行政管理支出。比如某些地区随意建造各类形象工程和面子工程以显示地区政绩，为当地百姓生活造成严重负担，从而对社会和谐稳定秩序产生影响，在增加了公共财政压力的同时造成行政管理支出浪费，导致社会经济无法获得良性发展。地方政府出现行政管理的决策失误对于行政管理支出造成的资金损失远远超过地方政府机构人员贪污受贿的影响。根本原因在于地方政府的决策失误必须要我国财政进行买单。因此，为了有效避免决策失误对于行政管理成本的增加，需要通过法制手段进行行为约束。
        3.3行政成本理念误区导致行政管理支出过高
        虽然我国政府从设立初期就树立了以人为本的行政思想，然而我国对于行政管理有效性的研究相对持续时间不长，在行政部门运行的初期忽视了控制行政管理支出这一理念。因此，对于地方各级管理部门来说，仍存在少数部门对于控制行政管理支出成本的意识存在一定的误区，在进行行政管理决策时忽视了研究行政管理手段的预期效益是否能够与行政成本实现相关性的研究，造成社会经济效益在一定程度上出现流失。对于当前社会发展的普遍现实来说，政府在开展行政管理工作时的成本投入往往无法达到预期的产出，难以建立紧密联系，因此政府行政管理部门在实际上并不具备行政管理支出控制的内在动力，从而造成行政管理成本长时间无法得到约束的情况存在。
        4.优化行政管理支出的策略分析
        4.1简化行政管理支出占比，缩小规模
        由于行政机构规模膨胀和人员冗杂造成行政管理支出超标的问题，需要政府把行政管理活动中用于进行行政管理人员工资支出的相关经费由政府统一进行成本运行。因此，需要我国继续进行适当的机构改革和调整，以便能够有效降低行政管理成本。一是要长期实行政府机构体制的精简，推动行政机构进行资源和人员的整合，探索建立有机统一的政府职能部门运行体制，以便协调部门间的活动配合，进行机构运行效率的提高。
        4.2严格控制办公经费支出，统一经费标准
        一是建立统一的办公经费支出标准，同时也不能忽视地区差异带来的不同现象。应当根据地方发展形势的不同，按比例设置办公设施、办公环境和办公设备的经费支出标准规定。二是有针对性地降低存在大量行政管理支出经费消耗的部门和机构的成本，通过刚性手段对行政浪费县进行约束，确保地方行政管理支出控制在合理范围内。
        4.3推行电子化无纸办公模式，提高支出效率
        推行“无纸化”办公既可以减少政府开支，又可以提高工作效率，达到同时控制政府显性成本和隐形成本的目的。比如新加坡，已经在政府“无纸化”办公模式上取得了极大的进步，全面推行“电子政府”，虽然可能导致前期投入的增加，但是普及之后的行政管理支出的大大降低远超过前期投入的费用。因此，我国也可以学习此类经验，通过实行电子政务模式，来推动行政管理资金的优势化配置，从而避免资源的不合理浪费，同时为环保事业和节能降耗做出相当大的贡献。
        4.4注重意识形态培养，树立科学理念
        需要在行政管理部门中营造科学合理的行政管理支出使用理念。一是要提高行政管理部门的成本控制意识，树立建设“节约型”政府的行政管理目标，以便提高党政机关的执政能力，从而达到节能降耗的目的。机关领导干部也应当发挥表率作用，自觉践行节约成本的意识和理念。
        5.结语
        政府行政管理支出对于有效保障政府运转模式的正常运行具有决定性作用，是推动经济社会发展最为基础的力量。合理进行支出安排能够使得机关政府更有效率的运转。一但由于支出不合理导致行政经费不足，必然会影响到政府相关职能的实现。因此，为了尽可能地节约社会资源，减少消费性支出对于国民经济的影响，降低政府支出的膨胀速度，找出行政管理支出的优化策略，能够有效促进经济增长。
        参考文献：
        [1]刘生旺,陈鑫.财政透明能约束政府行为吗?——基于政府行政管理支出视角的研究[J].审计与经济研究,2019,34(04):116-127.
        [2]韩道川.我国地方政府行政成本控制研究[D].南京工业大学,2019.