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基层党组织引领城市社区治理的对策

发表时间：2021/5/25 来源：《基层建设》2021年第2期作者：张同波

[导读] 摘要：基层党组织在城市社区治理中处于领导核心地位，发挥着引领、协调和服务的作用，要着力推进组织架构、运行制度、治理资源和工作平台的改革与创新，使基层党建有实质的内容和坚实的依托，克服基层党建的弱化和虚化问题，进而巩固党在城市基层的执政基础。

        中共烟台市蓬莱区委党校山东蓬莱 265600
        摘要：基层党组织在城市社区治理中处于领导核心地位，发挥着引领、协调和服务的作用，要着力推进组织架构、运行制度、治理资源和工作平台的改革与创新，使基层党建有实质的内容和坚实的依托，克服基层党建的弱化和虚化问题，进而巩固党在城市基层的执政基础。
        关键词：基层党组织；社区治理；引领
        基层党组织作为城市社区治理的领导核心，是党动员整合社会、联系服务群众的基本组织资源，是党执政的重要组织基础。基层党组织能否有效引领城市社区治理，直接关系基层社会治理的成效以及党在基层的执政基础。
        一、基层党组织引领城市社区治理的现实困境
        1. 治理主体与治理权威受到冲击
        （1）社区党组织建设不足，弱化了治理权威。一是社区党组织书记队伍建设不强。未能选优配强社区党组织书记，并从工资待遇和晋升空间方面给予充分保障，难以承担起引领城市社区治理的“领头人”角色。二是干部队伍晋升渠道较窄。未能拓展干部职级晋升空间，导致干部队伍参与城市社区治理的主动性和积极性较差。三是党员宗旨意识不强。未能主动树立起以人为本的理念以及强化改进服务社区党员群众工作的内容和形式，导致社区党员群众的获得感和幸福感较差。
        （2）社区居委会职能泛化，弱化了治理权威。一是社区居委会与社区党组织的干部存在交叉任职的现象，出现社区党组织重视事务性的工作而轻视党建工作等现象，直接导致社区党组织领导居委会的作用被弱化。二是社区居委会承担了部分政府职能以及政府“下派”的行政事务，走上了“行政化”的轨道，导致社区党组织在党员群众心中的存在感降低。
        2. 党建主体与党建资源缺乏整合
        （1）党建主体缺乏联动。一是专注单位党建。受行政部门科层条块分割的影响，不同的基层党组织往往把主要的精力和资源用于开展单位党建工作，在人员的调配和资源的使用上往往受限于单位内，跨单位或跨部门的党建活动较少。二是忽视区域党建。由于党建理念不同、思想认识不足，区域党建工作推进迟缓，不同的基层党组织之间缺乏必要的联系和沟通，导致信息难互通、资源难共享、行动不联动。
        （2）党建资源缺乏整合一是缺乏整合能力。基层党组织由于自身信息化建设滞后，干部队伍素质不高，综合运用现代手段协调整合资源的能力较为欠缺。二是缺乏整合平台。尽管基层党组织手中掌握着大量的党建资源，但由于不同的党组织之间缺乏有效的协调沟通平台，使得彼此拥有的党建资源不能共享整合，降低了资源的使用效益。
        3. 基层党建和社区治理存在脱节
        （1）治理理念落后于治理实践。一是“刚性”治理理念较重。基层党组织依然沿用传统的“刚性”管控思维和管控逻辑开展城市社区治理活动，在城市社区治理中表现为全面控制和管理。二是“区域党建”理念缺乏。党的基层领导干部对“区域党建”缺乏认知，忽视“区域党建”，导致城市社区基层党组织之间缺乏联动。
        （2）治理手段落后于治理实践。一是行政办公手段落后。

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基层党组织在电子支付、智能语音和数据分析等方面建设不足，依然沿用传统的人工手段进行城市社区治理，导致工作时间长、效率低。二是组织管理手段落后。基层党组织未能主动采取现代化的治理手段开展城市社区治理，网格管理、基站分设和区域党建等工作并未在城市社区治理中得到有效推广和充分应用。
        二、基层党组织引领城市社区治理的对策
        1. 优化组织架构，增强引领能力
        （1）全面推行网格化管理。一是纵向到底，实现强有力的组织领导体系。优化街道党工委和社区党委设置，建立网格党支部，以楼栋或院落为单位划分党小组，构建“街道工委-社区党委-网格党支部-楼院党小组”的四级组织架构。二是横向到边，实现党组织和工作全覆盖。依托街区片区、楼宇商圈、居民小区等划分网格，建立起社区结“网”、街巷连“线”、小区布“点”的全覆盖网格体系。三是兜底管理，实现区域性党组织全覆盖。在楼宇商圈、各类园区等“两新”组织集聚的地方组建综合党委，建立区域性党群服务中心。
        （2）全面推行区域化党建。一方面，要加强对原有基层党组织的有效整合，以双方联合或者多方联合的方式完善组织架构，提升基层党组织的组织力和领导力；另一方面，要加强对社区党组织的建设，按照网格化的管理模式完善组织体系，确保基层党组织的全覆盖。
        2. 完善运行制度，强化协同联动
        （1）完善民主协商制度。基层党组织要完善民主协商制度，使不同的治理主体能够平等参与城市社区的各项治理活动，以社区公共利益为目标，充分讨论、凝聚共识，进而作出科学化、民主化的决策。
        （2）完善利益协调制度。基层党组织要建立并完善城市社区治理主体利益表达机制、利益协商机制和利益补偿机制，允许不同的利益主体通过正式渠道公开表达其合理的利益诉求，在平等的基础上开展利益协商和谈判，同时对被侵占的合法利益给予及时、有效的补偿，从而维护治理主体的切身利益，引导不同的治理主体在城市社区治理中实现协同联动。
        3. 整合治理资源，提升使用效能
        （1）整合社区内基层党建资源。基层党组织要落实“区域党建”理念，将社区内分散的党组织和党员个体聚合为城市社区治理的重要领导力量。从横向上看，要推动区域化党建工作，将机关党组织、社区党组织、驻区单位党组织和“两新”党组织等党建资源进行有效整合，为社区治理服务提供人力、物质、组织、场地和文化等资源。从纵向上看，要推动党建资源整合性下沉，特别是要推动经费资源和人才资源下沉，突破基层党组织“做事没保障、说话不管用、行动跟不上”的现实困境，实现基层党组织引领的精细化。
        （2）整合社区内社会资源。一方面，要加强驻区单位、物业公司和社会组织等社会资源的协调和整合，解决城市社区治理过程中出现的资源短缺和资源同质等问题；另一方面，要推进党建资源与社会资源的深度融合，促进两种资源互联互享、优势互补，进而发挥资源的聚集效应。基层党组织建设必须摆脱“单向”“封闭”格局的束缚，努力实现基层党组织与社区各类主体的资源整合，从而形成双向互动、开放兼容的基层党建新格局。
        参考文献：
        [1] 党的十九大文件汇编[M]. 北京：党建读物出版社，2017.
        [2] 赖金茂 . 基于多元协同的城市社区治理的困境及其对策研究[J].黑河学刊，2019（2）.