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加强水利综合执法，提高行政执法效能的措施

发表时间：2021/5/25 来源：《基层建设》2021年第2期作者：豆锋

[导读] 摘要：近年来，我国对农村水利执法水能资源丰富，电站数目众多，现状全省已建水电站9800多座，总装机容量9210MW。

        彬州市水利综合执法大队陕西省彬州市 713500
        摘要：近年来，我国对农村水利执法水能资源丰富，电站数目众多，现状全省已建水电站9800多座，总装机容量9210MW。一些河流功能的变化以及水能资源开发理念的转变，对新形势下水能资源提出了新的要求。新形势下广东省水能资源发展思路要实现三个转变：从过去强调水能的充分利用，转变为有限、有序、有偿开发水能资源；从强调发电功能，转变为更加重视发挥水利工程的生态功能和环境效应；从重视新建项目开发，转变为更加注重对原有电站持续利用。通过对全省水能资源保护和利用调查分析，找出存在的问题，并选取代表性的河流进行分析，提出相应的对策措施。
        关键词：加强水利综合执法；提高行政执法；效能；措施
        引言
        我国要求实行节水运动，水利部门进一步结合我国的水资源情况开展节约水资源的运动，改变水资源的利用方式，不浪费水资源，建立节约水资源的减能绿色社会，这也和我国可持续发展的理念是不谋而合的。这几年以来江河管理局以水利管理为基点，切实践行我国节约水资源的方针，根据我国要求实行严格的水资源管理，全面建设水资源节约型社会，进一步开展水资源保护、水资源污染整治和水资源生态修复为落实点，帮助我国城市饮水问题的改进。
        1用水量体系建立的背景
        现阶段，工业、农业和人类生活所需要的水资源十分巨大，其中以农业用水占比最大。为了更加合理地利用水资源，应当建立合理的农业灌溉制度，采用合理的节水灌溉设施，保障农业健康平稳发展。在实施农业节水灌溉的同时，还要注重政策支持和经济保障，制定考核管理办法，促进农业节水灌溉工作顺利开展。
        2 存在问题
        2.1水资源利用率低
        水资源时、空分布不均，易出现季节性和区域性缺水，水资源难于得到充分利用。当前，各地区农业用水存在大量浪费和效率不高的问题。近些年来，虽然一些地区推广了节水灌溉技术，但由于农民自身对水资源利用问题认识程度普遍不高，绝大部分地区的节水技术推广存在困难，依然采取传统粗放的农业灌水方式，从而导致水资源大量浪费。
        2.2农民节水意识薄弱
        现阶段，农民对农业节水灌溉虽然有了一定的认识，但总体意识不强。农户对作物灌水不注重长远规划，盲目采用传统的漫灌、浇灌等方式，导致水资源利用效率不高，造成大量浪费。此外，农业节水设备投资需求高，部分农民难以承担；或者只顾当前水资源情况，不愿为节水农业生产进行长远规划。
        2.3水土流失严重
        水土流失对我国土地危害十分严重，会影响水资源利用效率和质量。一些水土流失严重的地区，旱灾、水灾加剧，导致损失严重。水土流失会使大量泥沙堆积在河床，造成河道堵塞、淤泥囤积，影响水资源的贮存和利用；许多水利设施也会受到影响而不能正常运。
        3加强监督管理，建设节水型社会
        3.1节约用水加强管理
        2018年我国正式贯彻节约水资源的建设目标，这个时间点要坚持贯彻我国治水节水的文件，前面践行我国的节约水资源的文件方针，进一步改良水质优化和水质监测的方法，同时对于水资源利用方面进行改革，各个水利部门发挥好自己的本职工作，践行我党的治水方针，从水库、江河、雨水、海水都多方面进行调控和治理，大力开展节约用水的倡导，同时积极开展节约水资源的宣传会和教育活动，使得人们提升环保和不浪费水资源的理念，开展和保护各项水资源的工作，对总用水量进行严格管理。严守污染红线，对于污染水资源的个人和企业绝不姑息，进行调查之后，对其给予行政处罚，对水资源的情况进行管控，保证节水行动能够落实到每一个人的身上，真正实现节水和走可持续发展之路。

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        3.2提高农民节水意识
        目前农业节水项目，尤其是田间基础配套设施建设，注重规模农业和新型农业经营主体的实施，忽视小规模农户。农业用水的主体是农户，其自身行为和意识起着关键作用，如果他们没有深入认识到水资源科学合理使用的必要性，就很难将节水技术推广实施。多年以来，大多数农户尚未形成强烈的节约用水意识，尤其是水分充足的地区。因此，政府及农业技术推广部门应利用媒体、报纸、网络等开展节水宣传教育活动，引导农民提高节水意识。尤其在水资源丰富的地区，农民节水意识薄弱，必须通过广泛而深入的宣传，改变错误观念，让全社会树立起节水观念。通过宣传与培训，让农民掌握控制农业用水的技术和方法，做到科学用水、合理用水，把提高水资源利用率作为农业生产的重要目标之一。大力推进节约用水工作，农业用水要加强渠系配套设施建设，提高灌溉水的利用率，采用节水高效的灌溉制度。大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备，推进节水技术改造，提高水的重复利用率，限制上高耗水建设项目，创建节水型示范企业。居民生活用水应大力提高节水意识和观念，减少生活污水的排放量。加快城市管网技术改造，减少供水过程中的管网漏损率。
        3.3加大水土保持力度
        做好水土保持工作有助于拦蓄降水、增加土壤存水能力，同时对旱灾、水灾起到一定的缓解作用。采取水土保持措施可以减少泥土被水流冲走的概率，使植被得到保护，有助于增强土壤水分的贮存能力，形成良性循环。因此，做好水土保持工作对保护水资源和提高水资源利用率具有重要意义。
        3.4加强组织领导
        各级政府要重视农业节水工作，将其列入重要议程，提供政策和资金支持，引导社会重视农业节水工作。对节水工作的领导和分工进行细化，做到责任落实到人、任务落实到具体环节。在实施节水规划时要做好监督工作，特别是高污染、高耗水的行业，要定期监督、抽查和考核，保证节水工作落到实处。
        3.5效益分析
        新形势下广东省水能资源保护和利用措施具备较好的防洪效益、社会经济效益、生态环境效益，主要表现在以下几个方面：
        1）明显提高河道行洪过流能力，减少经济损失。对存在防洪问题电站拦河坝改造后，能有效提高河道行洪过流能力。河流沿岸城镇、村庄、农田洪水受灾影响得以减轻，灾害损失得以降低，两岸的防洪安全保障得到进一步加强。
        2）明显改善流域内生态环境，明显改善居民的生活条件和人居环境。增加引水式电站生态放水，对造成生态问题的电站进行生态放水孔改造、河势得到稳定，涉及的减脱水河段河道功能得到恢复，河道两岸居民的生活条件和人居生态环境得到进一步改善，提高了两岸居民的幸福指数。
        3.6科学确定河道生态流量，并增设最小生态流量和区间用水量泄放措施
        综合有关计算方法、技术规范导则、指导和管理意见对最小生态流量的要求，多位于无水文资料的山区等偏远地区，数据资料缺失。因此需根据工程具体的环境影响和河流需水特点，考虑满足生态需水的共性要求和实际数据获取的难易程度，尽可能采用多种途径分析河道最小生态流量，对比分析各计算结果，选择符合河道实际情况的方法和结果。
        结语
        总之，实施节约水资源的活动是我国颁布的重大战略部署运动，2020年，我们要站在新的历史高度上，全面加强水质监测和水质管理，同时开展节约用水的宣传活动，引导每一个人节约水资源，全力做好人民的引导和组织工作，让人民了解和认识到节水的重要性，让每个人节约水资源成为一种习惯，使得水资源能够高效的被利用。
        参考文献：
        [1]张如峰.浅谈生态环境建设中水资源的保护和利用[J].中国资源综合利用，2020（8）：98~100.
        [2]赵艳茹，高殿华.合理利用水资源推进水生态治理与保护[J].中国资源综合利用，2019（9）：61~63.
        [3]郭嘉宝.生态水利工程在水资源保护与综合利用中的实践[J].中国资源综合利用，2020（6）：77~79.