刘琴
合肥市轨道交通集团有限公司运营分公司 安徽省合肥市，230601
摘要：随着我国经济社会的不断发展和城镇化水平的不断提升，城市轨道交通建设备受各地政府的重视和社会各界的关注。分析城市轨道交通现实情况、国内外主要投融资模式以及站城一体化实施效果，提出从长远角度和外部效益角度科学决策城市轨道交通建设规模。阐述引入多元化投资主体创新投融资模式、利用产业引导—规划统筹—轨道交通支撑模式建立产站城融合规划机制、建立都市圈城际轨道交通一体化发展机制和城市间多层次合作协商机制等主要思路，寻求城市轨道交通向高质量方向发展的突破口。
关键词：城市；轨道交通；规划
引言
当前时期是中国城市轨道交通高质量发展的重大机遇期。为有力推进中国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段的转变以及现代化都市圈建设，需要强化城市轨道交通的基础支撑作用。中国城市轨道交通持续保持大力发展趋势，目前仍处于超常规发展阶段，规划建设保持快速发展，运营规模和投资额保持快速增长。城市轨道交通的超常规发展，短期内迅速缓解了各大城市轨道交通发展滞后的欠账问题，极大地支持了中国快速城镇化发展进程，对提升城市公共交通供给质量和服务效率、优化城市空间和产业结构布局、促进城市经济高速增长具有直接推动作用。
1城市轨道交通规划
城市轨道交通规划与城市整体发展相辅相成。城市轨道交通作为城市公共交通的主要部分，其主要包括地铁、轻轨、单轨以及磁浮等系统，以强大的节能效果、运量大、安全无污染等优势成为我国众多大中型城市的主要出行方式。因为城市轨道交通对城市居民出行带来重要的作用，必须对其进行科学合理的分析规划，以促进城市发展，加强对交通网络、沿线客流、交通实际情况等城市轨道交通相关情况的整合分析效果。同时，还需要综合分析城市地理地貌与其他线路的规划实际情况，以明确城市轨道交通的发展状况，方便结合实际情况制定与城市发展需求相符合的城市轨道交通规划。
2当前轨道交通建设规划方面存在的问题
2.1管理难度大
多元化的城市轨道交通规划建设与管理，同时也为政府管理部门协调管理工作带来了挑战，管理机制不能够更新，会造成政府管理机制难以满足城市轨道交通的迅速发展，进而对城市轨道交通规划建设工程进度与质量产生影响。
2.2规划在执行过程中随意调整的问题突出
由于城市轨道交通项目在施工过程中会发生与上位规划不符的问题，而导致要对已批复的城市轨道交通建设规划进行一定的调整，比如我国的部分城市在轨道交通项目实施过程中，存在着随意改变线路长度的现象，甚至是在方案确定后，一些线路的铺设方式线路标准的建设等问题都会有一定的调整，这就对整个轨道交通网的结构造成了一定的影响。
2.3和其他交通方式存在衔接不和谐问题
由于城市建设中存在着一定程度的条块分割和建设管理体制不同，这就导致了轨道交通在和城市内的其他公共交通系统之间在衔接上普遍不和谐，具体表现就是城市轨道交通不能很好地与该城市中的机场铁路等重要交通枢纽进行一个同步协调的规划设计，最终致使轨道交通与其他交通枢纽不能形成良好的衔接，乘客在换乘上并没有带来很大的便利性，对整个城市的外交通枢纽的集散功能和计算效率造成一定的影响。
2.4规划用地始终不易落实
当前我国很多城市在城市轨道交通建设规划执行的过程中，与其项目匹配实施的停车场、风亭、车辆段等设施用地始终不易落实敲定。在初期方案确定以后，还需要在可研和设计的过程中对其设施用地进行重新规划和重新选址，这就使得整个项目方案的科学合理性受到了影响，也对整个轨道交通项目工期的顺利完成造成了干扰。此外，仍然有不少的轨道交通项目建设用地还存在着一定的纠纷，这些用地有时还涉及一些农业用地，尤其是耕地存在的时候，对整个项目在土地置换上的工作流程和工作周期都会变的大为复杂，对整个国家交通项目的持续推进目标的实现都造成了很大的影响。
3完善城市轨道交通项目规划的相关建议
3.1合理选择管理模式
城市轨道交通规划管理过程较为常见的一种形式即施工总承包，人们通常的理解是在大标段内实施建设和管理，一般情况下，管理部门对轨道交通项目建设划分出较少的标段，每个标段中所预计的费用造价会相对较高，此种管理形式具有一定的独特性，其最明显的就是管理具有整体性，建设单位施工进度管理较为便捷，其存在的主要缺点是部门与部门间的协调方面不理想，分析其原因主要在于管理范围大，涉及到的管理内容相对较多，没能从具体环节对项目工程进度进行实际管控，从而难以有效管控轨道交通建设成本。虽然施工总承包形式在管理上存在一定的弊端，但是从项目施工整体来分析，其施工效果具有相对稳定性，有一定的发展潜力。
3.2加强城市轨道交通规划与上位规划的协调统一
由于当前个别城市自身的整体规划体系和城市轨道交通建设的实际情况存在着很大的变数，对于城市新申报的建设项目要与城市总体规划做到完全符合，这是很难的。故建议在城市的线网规划的编制调研审查阶段，务必要加强工作的落实，进一步强化规划、建设主管部门对城市轨道交通的线网规划的审查，从而使得后期对于新增的线路规划尽可能地做到与现行城市的总体规划设计达到一定的匹配度，尤其是在城市用地布局环境保护以及自然与历史文化遗产保护方面形成协调统一，对后期项目的开展做到同频建设，尽可能地达到协调规划、协调建设的理想状况。
3.3加强城市轨道交通规划方案的前期认证
为了避免在城市轨道交通项目实施阶段对方案的不断调整，导致占位的总体规划和铺设的方式以及后期的融资等情况发生变更，那么在整个轨道交通建设项目的前期方案论证上务必要加强力度，尽可能地使整个规划方案处于一个可控稳定的范围，避免因方案的调整而引发一些重大的变故。在决策层要加大规划方案的透明度，避免在后期的重大决策中存在行政化的严重干预，建议城市轨道交通网线规划在批复上，可将方案提交各城市的人大审议，甚至在官方网站中征求广大人民群众的意见，提高公众的参与度，尽可能地使建设规划批复以后不能进行随意的调整。
3.4加强轨道交通相关设施用地的总体控制
为了进一步确保轨道交通建设项目按时有序地完成，在前期轨道交通建设项目的有关设施用地上，建议将其纳入整个城市的用地管理体系中，根据各个城市在用地控制规划和政府在土地上严格管理的文件办法来控制项目设施用地的使用，从而能够有效避免在轨道交通项目建设实施过程中因其配套的设施用地没有得到良好解决，致使整个方案落实存在一定的不可控的因素，减少对整个项目工程周期造成严重的影响。
3.5多渠道吸收轨道交通投资
通过对国外的研究发现，城市轨道交通投资有很多渠道，第一是吸收土地补偿，对于城市轨道交通投资商而言，在城市轨道交通路线和交通站点两旁，利用房地产开发的方式对投资商进行必要的补偿;第二，对城市轨道交通企业管理能力进行提升，以减少浪费情况;第三，是通过吸收政府方面的投资，并通过政府在税收方面提供的优惠政策做好税收缴纳工作。
结束语
综上所述，城市轨道交通项目是集多种建设形式、多专业于一体的城市轨道交通体系，交通建设不仅建设规模大、周期较长，同时还需要具有多工种和多专业的紧密配合才能顺利完成。为提升城市轨道交通规划管理水平，以轨道交通规划为基础，在项目施工管理中要吸收国外先进的施工管理技术，同时还要做好施工各个流程的监督管理工作，加强对城市轨道交通项目的管理力度，保证城市轨道交通建设顺利完成。
参考文献
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