房立明
临沭县自然资源和规划局 山东省临沂市 276700
摘要：改革开放以来，社会不断进步，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，如何通过土地资源实现经济社会高质量发展日益受到重视。基于此，本文通过阐述土地资源高质量利用应正确处理好的五个基本关系：整体与局部、供给与需求、发展与保护、政府与市场、刚性与弹性，对于贯彻新时代中国特色社会主义思想、积极推进建设现代化经济体系，缓解我国新型城镇化下日益尖锐的土地供需矛盾和日益凸显的土地稀缺性，优化国土空间开发格局、促进城乡一体化发展等方面具有一定的现实意义。
关键词：土地资源；高质量；管理策略
引言
国土资源管理中，为了更好地提高数据资源的管理效果，通过大数据的应用，增强数据信息的管理效果，以便推动我国建设产业的稳步发展。但在当前国土资源管理中，经常存在着数据信息不统一以及数据安全管理不足等问题，这些现象会影响土地资源的管理效率。因此，在大数据背景下，国土资源管理部门需要掌握信息资源的优势，通过土地资源管理模式的创新，完善各项数据管理方案，提高土地资源的利用效率。
1土地资源管理意义
参照国家新农村建设发展目标，新农村建设已成为社会及国家关注的焦点问题。在发展农村经济之际，农村土地资源是重要组成部分，对农村经济发展具有至关重要的促进作用。为此，应将农村土地资源管理列入农村经济发展日程。关于农村土地资源管理的重要作用，主要体现在以下三个方面：①强化农村土地资源管理，可切实合理分配农村土地资源，最大化利用农村土地资源，避免出现浪费土地资源的现象。②在发展新农村之际，土地资源是重中之重。优先处理农村土地资源问题，可加速新农村建设步伐。③强化农村土地资源管理，可避免农村耕地与建设用地间的矛盾问题，促使二者合理规划，相互发展，为打造和谐新农村奠定基础。
2土地资源高质量利用应正确处理好的五个基本关系土地资源管理策略
2.1创新土地资源管理方式和管理体系
随着新型资源观确立，科学技术迅猛发展，我国土地资源管理的理念、方式和手段已经发生了深刻的变革，呈现出土地资源管理法律化、信息化、科学化，管理手段市场化，行政管理规范化的趋势。我国土地资源管理部门应根据当前形势下的发展需求，对以往土地资源管理方式进行改革和创新，建立符合当前形势的土地资源管理制度，要积极创新管理理念，以适应当前管理工作的发展要求，更好地提高土地管理工作效率。同时，要创建完善的土地资源管理体系，打破土地供应双轨制，根据市场走向合理划分土地使用制度和土地资源管理机制，以市场为导向确定土地使用原则，让土地资源得到更加合理的利用。对当前管理界限相对模糊的土地使用制度予以裁撤合并，创建单元化土地管理制度，进一步明确土地使用方案实施细则，健全土地管理机制。
2.2建立国土信息资源采集体系
土地资源管理部门需要根据行业的特点，确定数据采集方案。首先，在数据采集中要掌握国土信息资源的差异性，通过文字数据、视频资源以及图片等内容的获取，在数据采集中融入预处理技术、大数据感知技术以及虚拟技术等，提高数据的获取效率。在无人机采集系统利用中，可以提高数据信息的分辨效率，增强远程数据信息的处理效果，并不断为国土数据平台提供动态化的资源支持，保证土地资源管理及数据获取的精准性。其次，在土地资源管理中，系统要对采集到的信息进行预处理，如数据筛选以及数据整合中，通过应用数据处理方案，可以保证土地资源利用的合理性。在土地资源管理中，利用数据筛选系统可以对各项数据进行统一管理，结合地域因素、时空因素等，避免数据分析不合理以及不稳定问题的出现，展现土地资源信息创新管理的目的。最后，在存储管理系统利用中，可以通过PCSercer平台的搭建，可以在HBase技术以及存储系统设定中，提高云技术以及虚拟技术的使用效果，满足土地资源数据管理的兼容性需求，充分发挥土地资源的管理优势，为国土资源项目提供参考。
2.3正确处理好政府与市场之间的关系
土地资源高质量利用的重点是改革与完善土地国家管理制度与市场配置机制，正确处理好土地资源高质量利用政府与市场之间的关系可以通过“扬长避短、因情施策，市场调控为主、政府干预为辅”进行控制。可以从以下两个视角进行理解。其一，扬长避短、因情施策。政府与市场都会存在“失灵”，如何激活市场“无形的手”，用好政府“有形的手”实现土地资源高质量利用，这就需要针对特定环境、具体问题进行科学分析、测算与判断，以充分发挥政府与市场的有机组合优势，协同“两只手”为导向，引导与调控土地利用朝向更集约、更高效、更持续的方向迈进高质量发展。其二，市场调控为主、政府干预为辅。处理好政府与市场掣肘关系，一方面通过深化“放管服”，加快政府职能转变等制度体制改革，与此还要视情调度政府的监管与服务职能和对经济活动的直接约束力，为土地资源高质量利用提供保障；另一方面通过健全城乡一体化土地产权体系、市场体系，完善土地要素市场机制，优化土地产权结构体系、市场结构体系，积极推进土地供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。由此形成政府与市场调节的“二元呼应”。
2.4进一步加大对农村土地流转管理的监督力度
土地资源是经济建设用地的保障，也是农村实现现代化发展的重要生产要素。为推进乡村振兴战略实施，农村土地可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。农村土地管理要在市场竞争机制中实现有偿流转使用，从而实现城乡人员流动、技术互动、土地资源高效配置。政府管理部门也可以通过以下措施来规范管理土地流转。第一，规划土地用途，调控土地供需。在严守生态红线、耕地保护红线的基础上，加强土地利用计划管理，实现建设用地总量控制。严格控制土地用途变更，规划每一块地的用途，做好用地风险防控。在符合用地规划、土地安全的情况下吸引有竞争力的资本、企业参与到农村土地要素流转中。第二，加强对流转合同的标准化管理。各类土地权益主体的边界明确、清晰是土地使用权实现顺畅、合法流转的前提。必须依法登记集体土地流转信息，实现土地资源高效利用。第三，强化农村土地流转监督管理工作。要建立实时化的规划督察机制和土地定期评估制度，协助农村集体组织依法收回未能按照合同约定开发利用的土地，强化在农村土地市场化流转中对弱势群体的保护，提高土地利用效率。同时，加强土地流转及使用情况监督，依法制止非法干涉土地流转、违法倒卖土地以及各种违法占用农村土地违规建设的行为，必须适当提出有关要求，以确保流转的合法性和准确性。有关部门必须在农村土地流转过程中充分行使职能，有效监督土地流转。第四，建立农村土地流转服务平台。农村集体经营性建设用地使用权可以以出让、出租、作价出资（入股）等有偿方式进入土地市场交易。
结语
土地资源是社会经济发展中十分重要的资源，在土地资源利用中存在一些问题，相关部门和工作人员需要把握当下土地资源的利用情况，结合地区实际，选择科学的措施强化土地资源管理效果，实现节约集约用地，确保土地资源得到较好的保护，助力经济发展。
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