王辉
黑河市嫩江生态环境局 黑龙江黑河 161499
摘 要：本文首先介绍了环境监察执法的相关内容，分析了环境监察执法体制与机制现状及存在问题，并结合相关实践经验，分别从强化独立环境监察执法理念等多个角度与方面，提出了独立环境监察执法体制与机制的构建路径与方法。
关键词：环境保护；监察执法；体制机制；构建方法
引言
随着现代生态环境保护事业的持续快速发展，独立环境监察执法迎来了前所未有的重大发展机遇，如何采取科学规范的执法体制与机制模式，全面提升独立环境监察执法的整体成效，成为业内广泛关注的焦点课题。本文就此展开了探讨。
1、环境监察执法简述
当今社会，经济发展质量显著提升，对生态环境质量提出了更高要求，使环境监察执法体制机制面临着严峻挑战与考验。当前形势下，有必要精准把握独立环境监察执法体制与机制的客观特征，宏观审视环境监察执法在实践领域的关键实施标准，综合施策，全面提升独立环境监察执法综合成效。近年来，国家相关部门高度重视独立环境监察执法体制与机制的构建，在环境监察法律法规、环境监察实施细则等方面制定并实施了一系列重大方针政策，为新时期环境监察单位实施高质量监察工作提供了政策遵循与导向，在环境监察执法改革领域取得了令人瞩目的现实成就，积累了丰富而宝贵的实践经验。同时，各级环境监察执法部门同样在创新环境监察执法模式，优化执法环境，突出监督、检查与处理之间方面进行了积极探索，效果突出。尽管如此，受社会价值观念等方面要素影响，当前独立环境监察执法实践中依旧存在诸多短板，不利于长期稳定执法体制机制的运行，必须给予高度重视。
2、独立环境监察执法体制与机制现状及存在问题分析
2.1独立环境监察执法规则制度缺失
在当前环境监察执法领域，相关实施规则与制度体系始终处于基础性地位，对于保障独立环境监察执法工作的顺利有序推进具有关键作用。纵观当前独立环境监察执法实际，普遍存在着相关规则制度缺失，既有监察执法规则缺乏导向性与约束性等共性问题，不同领域等环境监察执法规则存在彼此分离特征，无法形成具有系统化、整体化、层次化的环境监察执法效果，成为阻碍独立环境监察执法迈向更高层次的重要因素。
2.2独立环境监察执法的信息化水平较低
现代信息化技术的快速发展，为独立环境监察执法体制与机制带来了更为丰富的技术手段，使环境监察执法人员在执法工具与方法选择方面更具灵活性，使得传统技术条件下难以完成的环境监察执法任务更具可操作性。实践表明，出于经济成本以及后期维护等方面要素的影响，当前环境监察执法中的信息化程度相对较低，在监察执法数据分析以及生态环境数据分析研判方面无法实现质效提升，环境监察执法方面的软硬件建设程度较低，对污染源界定的准确性与时效性不足。
2.3独立环境监察执法人员综合素养不足
在独立环境监察执法中，具体执法人员始终扮演着不可替代的关键角色，是执行环境监察执法制度，落实环境监察执法责任的直接实施者与操作者，其综合素养的高低与环境检测执法的整体效果密切相关。从当前现状来看，部分环境监察执法人员对各类政策规定的了解程度不足，对环境监察执法的实操技能运用不熟练，无法适应当前高强度、快节奏的环境监察执法任务需求。同时，部分环境监察执法人员责任意识、法制意识、安全意识淡化，违规行为不同程度存在。
3、独立环境监察执法体制与机制的构建研究
3.1强化独立环境监察执法理念
独立环境监察执法需要摒弃传统保守陈旧的环境监察执法理念，突破僵化固化监察执法思维模式的阻碍与桎梏，建立健全完善而系统的独立环境监察执法规则体系，为具体执法方案的形成以及执法行动的实施提供可靠保障（如图1所示）。对以往既有环境监察执法方面对法律及实施细则进行动态化调整与完善，确保其具备充足的导向性、价值性与时代性特征，对不符合当前生态环境保护价值理念、不符合经济社会发展需求、不符合各类社会主体价值行为对条款约定进行修订。注重独立环境监察执法理念的全面落实，充分体现环境监察执法的时代价值，确保环境监察执法始终朝着更高效率、更高质量的方向发展。
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3.2强化独立环境监察执法中信息化技术的运用
搭建基于计算机技术与软件技术的独立环境监察执法管理平台，将复杂抽象的环境要素影响关系清晰直观地展现出来，对生态环境的相关模型进行充分塑造与模拟，精准辨识生态环境的污染源，提高独立环境监察执法的准确性与时效性。充分利用大数据技术，对环境污染事件进行科学研判，对以往历史环境数据进行梳理分析，充分挖掘历史环境数据背后对环境监察执法规律，将信息化技术的运用方法融入独立环境监察执法实施全过程。在信息化技术的支持下，在特定环境监察执法范围内实现数据信息互联互通互享，形成全覆盖、全方位的独立环境监察执法体系。
3.3提升独立环境监察执法能力
定期组织独立环境监察执法人员参加专项培训与学习，由业内专业人士为其讲解新形势下独立环境监察执法工作所面临的新形势与新任务，全面系统掌握有关于环境监察执法方面的基础理论知识、政策要求及实施规则，强化环境监察执法的实际效能，提高对现代化环境监察工具的熟练掌握程度。突出环境监察执法人员的综合素养，强化责任意识、法制意识与创新意识，坚决杜绝执法过程中的徇私舞弊、弄虚作假等问题，以更严格的约束条件规范独立环境监察人员的具体行为。要以环境监察目标任务为前提，规范细化监察主体及客体，对重点污染企业的污染排放情况进行监察和摸排。
3.4强化独立环境监察执法绩效考核
科学合理的绩效评价在现代独立环境监察执法中发挥着重要作用，可对环境监察执法中的各类缺陷与短板问题进行及时发现，并予以排除。因此，应选择最具代表性的绩效考核评价指标，构建以环境监察执法综合成效为主要面向对象的绩效考核评价体系，在建立监察部门及污染企业责任清单制度的基础上，调整完善环境监察执法部门的自由裁量权及处罚权力清单。要最大限度上避免绩效考核中人为主观意志的干预，提高环境监察执法绩效评价结构的可靠性与客观性，促进日常稽查、专项稽查及专案稽查的有机结合，对不合格的污染企业纳入黑名单并要求其及时整改。
结语
综上所述，受环境监察组织构架等方面要素的影响，当前独立环境监察执法体制机制依旧存在诸多薄弱环节，有关人员应该从监察执法的客观实际需求出发，遵循体制机制改革的基本实施规则，全面提升环境监察执法的总体成效。
参考文献：
[1]范美卓，刘艳洲，李翔宇，等.首府持续加大环境监察力度确保环境执法常态化科学化高效化[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2019（11）：193-195.