姚江
中国石油西北销售陕西分公司 陕西咸阳712000
摘要：我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训，2007年国务院下发《关于加强基层应急管理工作的意见》，2018年国家成立专门的应急管理部。在党和国家的高度重视下，各企业应急体系不断建立和完善，应急管理从理论到实践得到了长足发展。但在长期的工作实践中，我们发现了一项突出的问题，应急预案很周密详尽，突发险情时反应却与预案不一致，遗漏处置项目，导致事故处理不完善，给企业带来不良影响的事件频频发生。这类问题的发生值得我们深思与研究，本文将从建设应急能力的必要性和可操作性方面展开,对应急能力建设的实践进行探索,以不断加强应急管理的工作。
关键词：能力建设、必要性、可操作性
一、应急能力建设的必要性
2003年7月28日，在抗击非典表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府除了常态以外，要高度重视“非常态管理”，提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，我国应急管理建设开始展开，迄今已有18年，经过这些年的发展，企业应急管理体系逐步完善，各项管理方法与应急预案也在不断完善，应急演练也是经常开展，种种迹象表明我们的应急机制建设得到了长足发展的同时也在日趋完善。但是，我们却不得不面对每年时有发生的生产安全事故，不得不面对生产安全事故发生时，应急处置的无序性、遗漏性。这类应急处置不完善事件的发生不是偶然一次，而是表现在很多突发事件的处置中，这就值得我们深思。我们把应急预案拿出来反复琢磨，发现按照我们的预案突发事件应该是可以得到妥善处置的，但是结果却是不尽如人意的。这就告诉我们说和做之间是有很大差距的，我们需要能力建设来缩短它们两者之间的距离，即应急能力建设确实是必要的。
1.1应急处置不当，导致事故扩大，证实应急能力建设必要性简例
近年来，生产安全事故频发，其中不乏应急处置不得力造成损失扩大的案例。2013年中石化青岛“11.22”输油管线泄漏爆炸事故，暴露出对泄漏事故风险评估出现失误，没有及时采取人员疏散、交通管制、漏油封控等措施，酿成惨重事故后果。2015年天津“8.12”事故，应急信息沟通不畅，事故现场存储危险化学品种类不清，初期火灾应急处置不当，造成99名消防人员遇难，财产损失巨大，构成重特大事故。
统计发现，众多事故的发生或扩大都与应急风险评估、预案编制、培训、演练等应急管理工作有直接关系，或企业负责人不及时向有关部门报告，错失了取得外部救援的最佳时机；或在事故发生后没有在第一时间撤出井下所有作业人员，盲目组织施救；或未按规定制定事故应急预案、预案缺乏可操作性，缺少必要的抢险救援设备，致使事故伤亡扩大。这些沉痛的事故都指出应急能力建设是必要的且是迫切的。[1]
二、应急能力建设的可操作性探索
2.1 应急演练模拟室建设的必要性
应急能力建设是可操作的，而且基本每家企业也在不断摸索改进。每年6月份，全国安全生产月时，绝大多数企业都会进行一次大型的企业政府联动的应急演练活动，日常企业应急管理中每月也都会组织内部应急物资培训考核和各类突发事件应急演练评估，种种举措表明应急能力建设在不断进行完善。结合工作实践，我们还可以使应急演练在常态化的基础上更加规定化。我们为了提高操作人员的操作技能建设有岗位练兵室，那么我们为什么不能为了提高全员应对突发事件的应急处置能力建设应急演练模拟室呢，在不断的实践中提高我们全员应急处置能力。
2.2 应急演练模拟室的功能需求
应急演练模拟室的功能需满足以下图1要求
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2.3 应急演练能力评定的必要性与操作性探索
企业可以组织安全和应急管理方面的人员，针对本企业可能发生的突发事件应急处置能力要求进行讨论研究，可以借助科学的方法例如头脑风暴法，大家畅所欲言，最终形成统一意见。再根据形成的应急处置能力要求对个人及团队进行通过性验收或者考核。可以借鉴安全生产标准化达标或者职工技能鉴定考核的形式等适合自身企业实践的方法对企业员工应急演练能力进行定量或定性评定，通过此措施进一步提升应急能力建设。
2.3.1 考核提升应急演练能力探索
企业可以将制定出来的员工应急演练能力需求做成员工的应知应会类手册下发每位员工。要求员工进行学习和演练，利用应急演练室进行定期与不定期培训演练，管理人员根据制定的应急演练计划定期对演练成果进行考核评定，评定结果进行详细分级，例如该小团体具备某类突发事件的应急处置初级能力、中级能力、高级能力，或者该小团体不具备某类突发事件应急处置能力。同时管理人员可以根据应急演练个人能力提升计划定期或不定期对员工个人使用应急器材、应对突发事件的能力进行评定，评定结果也应进行详细分级。对评级高的个人及团体进行表彰激励，评级低的个人及团体通过反复模拟演练提升自身应急处理能力。俗语说，熟能生巧，经过应急演练能力考核使员工熟练掌握应急处置程序，在“必、学、赶、帮、超”的竞技气氛中使企业应急能力得到大幅度的提升。
三、结论
面对不时发生的安全生产事故，我们每个关心企业发展，关心应急机制建设的管理者，都应该去思索出现各类应急处置不当事故的原因，是我们的预案不够完善，是我们的反应速度不够迅捷，是我们的联络体系不够畅通，还是我们本身应急处置能力不足。诸多事故扩大我们看到更多的还是应急处置能力不足。为此，我们需要集思广益，需要各级安全和应急管理人员使用头脑风暴法等科学的方法总结出适合自己企业的应急能力提升的方法。本文中主要提到了两种提升应急能力的方法，一种就是借鉴岗位练兵室的应急演练模拟室，一种就是借鉴员工技能鉴定的应急演练能力鉴定考核。一练一考，在这两种方式的综合运用下，逐步提升企业应急能力，从而满足企业安全生产需求。
四、引用文献
[1] 国家安全监管总局. 国家安全监管总局关于近年来电气焊动火作业引发事故情况的通报.安监总统计[2017]39号，2017-04-19.
[2]薛元杰，周建新，刘铁民.突发事件应急预案的评估研究.中国安全生产科学技术[J]，2015（10）：128-132