王劲松
山东省曹县桃源集镇社会事业服务中心
摘要：在农村计划生育中，强制管理居于主导地位，而弹性管理则发挥着主导和强制的辅助作用，从有效的角度认识和分析其不足，并提出相应的对策和建议。文章主要对新时期农村计划生育服务和宣传工作的方式方法进行了深入探讨，首先详细阐述了计划生育管理制度，然后透彻分析了当前我国农村计划生育管理工作中存在的问题，最后总结出有效实施农村计划生育服务和宣传工作的策略。
关键词：新时期；农村计划；生育服务；宣传
我国农村计划生育工作经过近30年的发展，取得了很大的成绩。但是，在农村计划生育管理中，既没有提到计划生育服务和宣传理论，也没有提到可行的管理方法。本论文旨在探讨农村计划生育管理的有效性。在农村计划生育工作法治化的情况下，主要是运用效率理论，政府如何引导全民参与，如何引入市场机制，如何提高效率，如何培育民间机构，通过研究，实现效率的有效转换。
1、计划生育管理体系
我国农村计划生育管理体制仍以政府管理为主，发挥着重要作用。国家还成立了社会团体。目前，我国的政治行政体制仍然是高度发达的“执政阶梯”系统。村民自治原则与农村政治管理体制之间存在结构性矛盾。近年来，受市场经济的影响，我国政府高度治理体制得到了缓解，但由于政府职能的局限，管理向服务转变的理念尚未真正确立。自治组织只是形式而已，它的功能包括意识形态，组织制度，传统习惯和既得利益。
2、当前我国农村计划生育管理有效性存在的问题
其基本内涵有两方面：一是合理设置管理机构，科学管理程序，顺利开展管理活动；第二，尽量减少管理费用。效率越高，管理就会越有效。当前，影响农村计划生育管理工作成效的因素主要有：
2.1利益导向机制不完善
实行人性化管理，要运用市场机制，建立健全计划生育管理的利益导向机制，鼓励和约束经济主体实行节生、优生。虽然该制度已经确立并纳入评价体系，但经济快速发展，生育观念与现实差距仍然很大。一是人口和计划生育工作得不到切实保障。第二，区域整体上缺乏利益导向，范围过小，甚至现行政策也具有不可逆性，不能很好地促进，甚至不利于人为控制目标的实现。三是市场经济的滞后和不平衡发展严重制约了计划生育工作的发展。它是一种以计划生育利益导向机制为基础，从自身利益出发，对计划生育工作实施的社会保障制度，包括奖励优惠政策、养老金、医疗保险、生育保险、社会福利、社会组织和最低生活保障等。
2.2市场竞争机制刚刚起步
我国对生育经营的研究，特别是生殖健康产业引入市场竞争机制的研究，尚处于探索阶段。方法和服务不多，选择范围有限，且缺乏对服务人员的专业培训。但是，在政府机构和职能没有发生重大变化的情况下，现行的计划生育管理体制、工作方式、服务质量和队伍建设等方面还难以适应形势的发展。公众参与并不是以国家责任为基础的目标参与，它不可能形成强有力的民主监督，不可能形成对政策的自觉影响和监督，不可能形成对政策实施的自觉监督，更不可能形成对政策实施的自觉监督，更不可能形成参与的主动性、自觉性、合理性不足，以及参与形式规范化、程序化的局面。
现代民主观念一直不能自觉地监督人民，除了市场功能或政府功能的缺失之外，文化功能的缺失也不同程度地归咎于社会和公共领域的缺失。
3、基于有效性的农村计划生育服务与宣传方式的构建
3.1健全法律保障机制、引进市场竞争机制
（1）作为计划生育服务管理的主体，应充分发挥市场调节作用，实行项目服务，吸引社会各方面的力量参与到计划生育综合管理和公共服务的采购、招投标工作中来，以优化资源配置，优化技术服务资源配置，使事业单位在竞争中不断提高服务能力和服务质量，提高计划生育服务效率，使服务质量和信誉达到最佳水平。应尽快改变限制生育与分离生殖健康产业的局面，大力发展生殖健康产业，以事业为依托，以企业为主体，培育壮大两兔产业。要建立计划生育与生殖健康相结合的公共管理机制，尽快完善利益导向机制，政府要加大对经济发展的吸纳力度，加快人口与计划生育财政投入机制的改革，包括尽快在计划生育领域形成公共财政体制和经费保障机制，实施基本避孕药具项目，实行免费提供避孕药具、避孕药具技术服务，向育龄夫妇提供避孕药具，支持人口生育计划管理和服务。（2）加大计划生育投入力度，逐步增加政府依法支付的人口与计划生育奖励资金，扩大教育投入，制定相关政策，从政策上推动人口与计划生育等制度建设，加强计划生育法制教育和宣传，充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的作用，等等，学校要利用人口学校等教育阵地，通过知识竞赛、文艺演出、演出等形式，多层次、多重点地进行积极的宣传教育，使农民对计划生育法律法规有更深入的了解。这一活动的精神为计划生育的发展提供了条件，使广大育龄群众了解了生育政策，也让我们了解了生育管理的制度和程序。既要了解检举人的应诉义务，又要了解检举人享有的法定权利。规范行政执法行为，全面提高行政执法水平，严厉打击限制人身自由、侵犯农民权益等违法行为，建立高素质的行政执法队伍；
3.2积极宣传引导公民参与
第一，把人口和计划生育、人口流动、权力和财政等资源下放到村一级，赋予农民群众权利，争取广大农民群众的认同、信任、支持和政治合作，密切维护政民关系，维护社会稳定，完善自治事业，确保计划生育工作有章可循、有法可依、有法必依。第二，推进自治团体的民主选举，通过一定的民主程序，真正树立威信，树立文化，树立勇气，为公众说话。担任村民工作的人员将被选为计划生育自治小组的代表升职，让考生在工作中有很强的口碑和责任感。第三，推进民主政策，规范日常工作程序，确保群众切实参与制定1:1政策，增强群众的婚育节育自主权，充分发挥群众的智慧和积极性第四，推进民主管理，强化自治组织的责任和权威，使村民对人口与计划生育工作有更多的了解，保证工作顺利开展。
结论
农村计划生育能否成功地实现和谐社会，关键在于实现计划生育的共同目标，克服经济困难。乡村地区提供有效的计划生育服务和提高农村地区的认识能够改变政府之间的对立。农民还可以在农村地区提供计划生育服务。公民和政治国家正在就国家和最终计划生育政策达成共识，以适应生殖健康和社会发展，方法是通过各种形式的合作和参与，包括政府领导和公共参与组织。
参考文献
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