陈言亮
新疆臻冠达农业科技有限公司 新疆 乌鲁木齐 830000
摘要：伴随着我国社会主义经济的高速发展和科学技术水平的不断提高，我国的农业建设十分迅速，农作物数量庞大，种子作为农业稳定长远发展的首要条件，在生产力发展过程中是不可或缺的物质生产资料。种子生产、农民收入与我国农村经济社会稳定息息相关。目前，种子市场逐步规范和开放，从事高品质种子生产的农业人员越来越多，种子品种也逐渐走向多样化。这一切使得对种子市场秩序的规范和对种子生产企业的管理提出了更高的要求。因此，要建立和规范我国种子市场秩序，就要对我国种子生产企业市场质量管理的问题进行更加深入的研究。
关键词：农作物；种子市场；质量监督管理；现状；对策
引言
作为世界第一的产粮大国，农业种植几乎关系着我国经济发展的命脉。在农业种植当中，种子作为农业生产的基础，其重要性不言而喻。近年来，为了方便农户购买种子，相关部门出台了一系列相关政策，以优化种子交易渠道。但就目前来说，市场上依然流窜着部分劣质的种子，并且部分农户对种子的保存也存在一些问题，影响农户的经济收入以及农产品生产的质量。就这些问题来看，当前种子管理工作还有很大的提升空间，有很长的路要走。
1农业种子质量监督管理工作的原则
以市场需求变化和种子应用技术发展为市场导向、以种子产业创新发展为驱动、以建立与种子龙头企业联合育种的研发合作机制为主要目标，促进高等学校的研发与种子龙头企业的融合，在人才、资源等方面与企业进行良好的合作，充分发挥地方政府在从事基础性、战略性、前沿性科学技术研究和共同发展的技术领域龙头企业联合育种研发的战略关键作用，支持国家和省级重点的种子技术推广公司，整合育种技术推广公司和培育种子研发龙头企业，加大对科技型企业的资源和人才的投入，加快发展将科技成果转化为现实的生产力，建立一流的技术人才队伍，推进良种和繁育技术综合推广，做大做强种业。
2农作物种子市场质量监督管理现状与存在的问题
2.1监管难度大
就监管而言，其主要表现在登记作物监管方面。第一是缺人。目前缺少对应的种子质量专家的支撑。第二是缺标准。在实施种子质量检验时缺少相应的国家标准和检验规程的支持。第三是缺少设备。现阶段的设备基本都是检验农作物种子，但缺少对于经济型作物的检测设备。所以，基于“种子质量年”的基本目标，在短短3年中基本实现了质量标准的健全、检测结构的全覆盖，不过种子质量管理难度也在持续增大。
2.2检测技术及检测设备较为落后
目前，我国种子质量检测技术落后，检测设备没有及时更新，导致种子检测结果不准确。在一些偏远地区，先进的种子质量检测技术及设备没有得到大规模应用。传统的检测技术已无法满足现代化种业的发展，先进的种子质量检测技术及设备普及率较低，种子质量检测工作现代化程度较低。
2.3经营资格主体准入门槛较低
关于种子从业人员的资格限制，除了对种子公司的注册资本、软件和硬件的要求外，国家法律对种子经销商、零售商和种子生产者等种子经营者的限制很少。种子经营的主体可以是国有的，也可以是私营的；可以是科研院所，也可以是各级农业技术推广部门；可以是代理商，也可以是个人。我国种子市场的营销人员较杂乱，有些经营者不具备种子生产者的专业素质和技能，甚至一些农村零售商根本没有任何种子经营许可证，也不具备任何专业知识和销售种子知识的基础。以利润为第一要素选择代理商，导致损害农民的案件频发，种子管理难以实施，农民合法权益难以保障。
3农作物种子市场质量监督管理的优化对策
3.1加大市场监管力度
种子管理部门必须加大对市场的监管力度，及时地对市场上的不法商贩进行制裁，对劣质种子进行处理。这就要求种子管理部门要及时地根据相关法律制定出完善的执法体系，出台一系列促进种子管理工作进行的政策。同时，种子管理部门应当联系社会各界人员，帮助进行种子市场的监管工作，对种子销售的每一个流程都要严格地按照相关的法律法规进行检查，加强对市场的整治工作，确保广大农户不会因市场问题而损失自己的利益，真正做到有法可依、有法可据的种子管理工作。
3.2加大管理力度，提升管理人员综合素质
打造一支高素质、高技能的种子质量管理队伍，可以最大限度地保证种子质量。种子质量管理人员，是必须符合《种子法》相关规定的在整个种子检验机构就职的种子检验者，涉及企业内部专门从事与检测种子质量相关的检测种子质量的人员，培养他们良好的责任心、严谨的工作态度，要能在日常工作中具备独立的工作能力，拥有十分丰富的知识储备量，在工作时要坚持实事求是的原则。此外，还要加大人员管理力度，定期对其专业能力进行考核，开展培训，提升综合能力。
3.3完善种子企业的市场准入规范
近年来，农业农村部重新公布了新的种子管理政策和办法，主要有以下变化：一是种子生产经营许可证的再次变更，对杂交种子和主要杂交农作物以外杂交种子的管理政策与办法更加严格，相对而言，它们也更加适用于主要杂交作物以外的杂交种子。农产品进入我国的壁垒已经进一步降低，可以看出，该部门在我国有能力分析具体的问题，并在研究制定种子企业对市场的监督和农产品监管办法等方面集中关注这些关键问题，不仅更好地确保了国家的农业安全，而且也确保了工业安全。二是促进种子产业发展。在种子企业增加科研投入问题上，首次规范性地明确了企业增加科研投入的比例，这也使得越来越多种子生产企业把增加科研投入作为种子企业生存和发展的一项核心任务和动力来抓。三是经营许可证的修改，取消了对农产品经营者厂房和其生产资料科研投入比例的限制与要求，更好地符合了种业生存和发展的规律与实际。
3.4引进先进检测技术及设备
先进的种子检测技术及设备是提高种子检测质量的重要保证，因此，相关部门需提高自身的检测水平，积极引进先进的检测技术及设备，对目前使用的检测设备及时更新。工作人员需严格按照检测规范开展工作，保证检测结果准确。
3.5提高种子管理宣传力度
有关部门应当充分利用现代化的信息化手段，用一切有效的途径向农户们进行种子管理相关法律的宣传，借助一些典型案例，如贴近农户们生活的案例，既可以提高宣传的效率，又可以加深对农户们的影响。其次，有关部门可以借助信息技术，开设官方的种子交流网站，将种子交流网站这一平台作为农户们了解种子信息的平台，并从网站上了解到种子管理相关的法律法规，引导农户们自己意识到种子管理相关法律的重要性，并在面临相关的违法事件时，农户们可以更好地从网站上获得信息，借助法律武器保护自己，并且在这个过程中，无形地帮助推进了种子管理工作，使得有关部门和农户们连接在一起，更好地进行工作。
结束语
综上所述，结合我国现代种业市场经济发展和转型的过程中复杂的国际经济、政治和文化社会发展环境，我国对种业采取了严格的规定，对种子行业的规定也较为严厉，探索种子产业发展的政策与法律保障，因此具有很高的应用价值。科学系统的产业政策，对决策的实用性具有重要的参考价值，有利于我国种业参与国际竞争，提高国际市场占有率，对促进农产品安全供应起到了重要的推动作用。
参考文献
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