赵忠举 韩纬波
山东黄河工程集团有限公司
【摘 要】加强水利工程建设管理是水利工作的基础性工作，也是推水利工程质量的关键。为了水利工程能够顺利的健康壮大发展，我们一定要重视水利工程建设管理工作。基于此，本文主要研究的是水利工程建设管理。
【关键词】水利工程；建设管理；措施
1、分析水利工程建设管理中存在的问题
1.1、项目法人管理体制不健全，责任划分不到位 现在许多水利工程建设重形象，轻视效益，只看最终结果，很少考虑现实需求。三项制度中最核心的是项目法人责任制，但是在实际执行中，建设项目法人组建大多是走形式，无视规范，有些工程建设中规划的选择也是仅仅依赖于个人爱好，行政指令干扰立项，搞形象工程、政绩工程，造成整个工程建设严重脱离实际，质量低下，资金和资源浪费严重。
1.2、水利工程建设项目缺乏科学性，脱离实际情况，与现实状况不匹配 在建设一个水利工程时，最先考虑的是其建成之后对广大人民的作用有多少，其工程建设是否合理，是否合乎实际，是否能够给百姓带来实惠，因此工程规划必须从各个角度多方考虑，确保其科学性和规范性。水利工程立项涉及一个地区自然、社会、政治、经济等方方面面的利益和前景，必须有详尽的设计资料。它是一门综合性的学科，以技术上可行、经济上合理为订立规划的基础，项目建设必须与当地经济技术相适应，引进新技术。实施项目之前，更是要考虑当地自然、人文、交通、人口、群众意见，以此提高工程效率，创造最好的经济、社会和生态效益，节约现有资源，进而保护生态环境。
1.3、水利工程勘察设计、质量监督缺乏有效的监督机制
多数地方的水利工程勘察设计和监理都是以委托的形式直接签订协议书，没有进行招投标活动，这方面相关的法律法规也还不是很健全，有一些不完善的地方。在质量监督方面，由于缺乏市场竞争，可操作性不强，监测力度小、力量薄弱，缺乏权威性，质量监督管理体质不健全，职能责任不明晰。
1.4、部门职权无法全面行使
水利建设工程的监理部门被边缘化成一个一般的中介服务机构，受命于建设单位，而建设单位又以合同的形式将全部或大部分责任转嫁到监理部门，这一行为还是合理合法的。这样一来就导致监理部门根本无法行使自己的职权，也无法发挥其应有的作用。
1.5、工程管理意识淡薄，招投标管理不规范
很多建设单位根本就不按照正常的工程建设审批程序走，在招投标过程中，不按规定办理土地使用证，委托没有资质或低资质的单位代理招投标，不办理建设工程规划许可证及工程施工许可证，从而使低资质或无资质的设计、施工、监理队伍参与工程建设，造成招投标工作违规操作，虚假招标或直接发包，导致部分工程转包和违法分包的现象频出。
1.6、水利工程建设资金到位率较低
水利工程建设一般是由国家作为投资主体，因为作为一项基础性建设工程，关系到国家经济民生发展，但是由于体制问题，资金逐级往下拨，要经过层层手续，耗费很长时间，更有甚者，在下发资金的过程中，资金被层层盘剥，所甚无几，导致工程建设的进度和质量大打折扣，影响整个国家经济活动，损害了广大群众的积极性和切身利益。
1.7、工程中偷工减料，专业人员不按时规划好工程建设图纸，工程中途变更多
近年来，很多地方都有一些豆腐渣工程，这与水利工程建设验收工作偷工减料是分不开的。监督机制不完善，导致中间许多环节大失水准，拖垮了整个工程的质量和安全性。在验收工作中常常存在暗箱操作，吃利现象，导致工程实体资金流失，严重损害了周围人民群众的安全和财产利益。
2、影响水利工程建设的因素
2.1、资金、材料、设备因素
在水利工程建设施工前首先要落实资金，这也是保证水利工程施工进度的基本。同时，还要保证施工机械设备和建筑材料的供应，防止施工过程中由于材料、设备供应不及时而出现停工现象，最终使施工进度受到影响。
2.2、设计因素
施工图设计的质量直接影响施工进度，如果设计中出现很多不合理的地方，就会导致施工图频繁修改，这样不利于施工的连贯性，给监理单位和施工单位带来很多不必要的麻烦，势必会影响水利工程的施工进度和质量。
2.3、 施工方法
施工方法分为施工方案和施工工艺两个类别。施工方案的合理制定利于工程按期完成，并且能够保证工程质量。反之，会延迟交工日期，后期还会出现追加资金等情况。因此，施工方案和施工工艺的制定和选取时，要充分分析技术、组织、管理、经济等方面的因素，保证施工方案的可行性，经济的合理性，从而确保工程的质量。
2.4、人为因素
人为因素是水利工程质量的决定性因素，因为无论受哪些因素的影响，最终都是由人来控制工程的施工进度和质量，所以它是主要的影响因素。如果水利工程中的监管人员的业务、技术和管理方面的素质较高而且经验丰富，那么水利工程项目也会顺利地展开，反之，就会遇到很多问题又不能得以及时解决，使工程出现停工现象或质量问题，还会造成一定的资源的浪费。
2.5、征地拆迁
有些水利工程项目会涉及到征地拆迁，而且在征地拆迁过程中也会遇到很多问题，如果处理不好就不能进行施工建设，这样就严重的阻碍了施工进度，有时即使开工也会因为征地的遗留问题而影响到水利工程的项目建设。
3、加强水利工程管理优化策略
3.1、做好前期准备工作
项目前期工作是否扎实，关系到项目的成败。近年来，由于水利工程前期勘测工作深入不够，造成工程设计不符合实际，工程不能很好的发挥效益，部分工程甚至难以实施的现象非常严重。在项目建设前期准备的总体设计阶段，要确保勘测设计质量，组织技术人员到项目区进行实地踏勘和现场确认，充分了解工程所在地的水资源情况，找准工程需要解决的主要问题，广泛征求和吸收当地群众的意见，并根据工程的等级和设计标准，确定工程的总体布置、主要建筑物的结构形式和布置、控制高程和工程数量。
3.2、提高监理人员素质，积极推进监理改革
工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
3.3、做好水利工程招标投标的工作
水利工程招投标工作是工程建设管理的一个重要环节，招标的结果直接影响着工程建设质量。所以，在工程招投投标工作中，要认真编制招标文件，招标文件的编制直接关系到招投标工作的成败，文件中应对合同范本变更的部分应有详细的操作方法，工程量清单中应增加工作内容，招标文件中应增加合同变更和索赔的计算依据和方法，招标文件条件的设置应合理，投标文件应合理利用好招标文件提供的条件。标底要由施工管理经验丰富、精通概预算编制细则、熟悉工程情况的专家来编写，合理的标底是工程招投标的关键.是选择承包商的重要依据，科学合理的报价是获利的前提以及招投标书编制应有针对性。
3.4、抓好人才建设
加强人才的引进和培养，引进部分高校的专业技术人才，选派有发展前途的优秀人才，进行专业培训锻炼，加强与外界的沟通与联系，到先进地区参观学习。只有这样，我们的水库除险加固工程建设管理工作才更有特色，才有可能达到争创一流的水平。
结语：总之，近年来，我国政府各级部门大力推进水利建设，加快了水利基础设施的投入，形成了水利工程建设的新格局。同时在工程建设中推广各级工程建设管理机构，形成各级水利工程同抓共管、保证工程建设管理安全运行的新局面。
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