薛开学 高嵩
青岛西海岸新区海洋发展局 山东青岛 266400
摘 要：海洋伏季休渔制度的施行，保护了海洋渔业资源，促进渔业健康、可持续发展，是一项必须长期坚持的政策。结合现行伏季休渔制度在生态效益、经济效益、社会效益等方面取得的成效及存在的问题,从提高渔民守法意识、加大执法力度、控制捕捞强度、提高违法成本、增加经费保障等六个方面提出了对策和建议。
关键词：伏季休渔；对策建议
自1995年国家开始实施海洋伏季休渔制度以来，经过多次调整完善，我国从北到南已经形成了全面的海洋伏季休渔管理制度。海洋伏季休渔制度的施行，有利的保护了渔业资源，改善了渔业生态环境，促进了海洋渔业持续、稳定、健康发展，取得了良好的生态、经济、社会效益，但由于受多种因素制约，海洋伏季休渔也存在着不同程度的问题，笔者从伏季休渔取得了成效、存在的问题和对策建议等三个方面进行了探讨。
一、取得的成效
一是从生态角度看，伏季休渔较好的保护了渔业生态环境。每年的5-8月是绝大数经济鱼类集中生殖繁育期，伏季休渔，为亲鱼产卵、幼鱼生长提供了有利条件，从而起到提高渔业资源种群发生数量的生态作用。禁渔期过后的渔获物种类质量和大小明显增加。伏休开捕后，鲅鱼、带鱼均比休渔前数量明显增加，个体也显著增大，小黄鱼在渔获物中的比例也增加了近1倍，渔业资源得到了一定的程度的恢复。
二是从经济角度看，渔业资源经过4个月的繁衍生息，经济鱼类种群的生产力恢复有一定效果，开捕后初期渔获量有了明显的提高。如黄海海域，以200马力渔船为例，每天拖曳7-8网，每天捕获玉筋鱼2000-2500公斤，单船产值约6000元/天，渔船的单位马力捕捞量较开捕前有了较大增加，经济效益并没有因为休渔而下降。
三是从社会效益看，通过多年的海洋伏季休渔政策的宣传教育，广大渔民的法律意识和责任意识有了很大的提高，切实感受到了保护渔业资源保护的重要性、必要性和紧迫性，“渔民群众从实施休渔之初被动的‘要我休渔’逐渐变为主动的‘我要休渔’[1]，很多渔民在自觉遵守伏季休渔制度的基础上，纷纷向渔业主管部门献言献策，主动对违法行为进行举报，营造了良好的社会氛围。同时，通过休渔期举办各类渔业法律法规、安全生产、专业技术培训班，也大大提高了渔民的技术水平和综合素质。
二、存在问题
一是近海捕捞强度大。以青岛西海岸新区为例，新区现有各类渔船近3000余艘，作业渔船以小型、老旧渔船居多，且主要在近海从事捕捞作业，导致了近海的捕捞强度大大地超过了资源的再生量，近海捕捞压力大。每年的休渔期间，海洋渔业资源得到了短暂的繁衍生息，但休渔期一结束，往往出现“千帆竞发”出海捕鱼的盛况，这对鱼类杀伤力极大，伏休带来的资源好转效果，当年就被毫无节制、强大的秋冬讯的的捕捞一扫而光，伏休不能从根本上起到保护和恢复资源的长期生态效用，资源状况仍然是每况愈下。
二是执法装备亟需更新。伏休管理是一项海陆空结合全方位监控管理工程，在执法人员数量少，管理海域广阔，渔港码头、渔船停泊点分散，渔船数量多的情况下，对渔政管理手段提出了较高要求。大部分渔政船建造年限久远，超期服役，抗风能力差，安全系数低，已远远不能满足目前渔政执法的需要。如青岛西海岸新区现有渔政执法船（艇）最大吨位184吨，执法快艇最大单机150马力，辖区近几年出现了利用快艇从事非法捕捞生产的新情况，由于快艇速度快、隐蔽性强，机动灵活，经常出现执法人员发现违规快艇，但受制于执法装备落后的现状，只能眼睁睁的看着逃逸。
三是渔民自觉守法意识认识不深。经过多年的伏季休渔宣传教育，现在渔民都清楚休渔期出海捕鱼是违法行为，会受到罚款、没收渔具，甚至没收渔船的行政处罚，但对该行政处罚是否会纳入个人诚信系统，以及是否会被列入刑事处罚，认识性不够、不深，自觉学法、懂法、守法意识还需加强。
三、对策和建议
一是做细、做深宣传教育工作。
“渔民群众是伏季休渔制度执行的主体力量，能否自觉遵守休渔管理各项规定，直接决定着休渔管理工作实效。”[2]坚持以人为本的理念，在提高渔民素质上下工夫，做细、做深宣传工作。根据不同时段的管理重点，充分利用广播、电视、手机短信、微信等多种媒体平台，在重点渔村、码头有针对性的开展好宣传教育。建立“以案释法”制度，积极探索推动典型违法案件公开宣判。组织开展违规行为公开处置活动，建立健全重点案件公开发布机制，强化警示作用，让渔民充分认识到违法行为的危害和法律后果，营造知法、懂法、守法的良好社会氛围。
二是充分利用“技防”，提高执法效能。
在强化海陆管控力度，扎实做好海陆巡查的同时，充分利用海洋智慧平台、无人机、港口视频、射频、近海小目标雷达监控等各种信息化手段，对海上疑似目标进行识别，为伏季休渔管理提供有效“技防”手段，建立海陆空、立体化、全方位监控体系，形成强大的震慑力，节省执法成本，提高执法效率。在这方面，青岛西海岸新区做的比较好，去年启动了“智慧海洋管理平台”，在全区282公里海岸线的61处高点海域设置AR智能可视化监控，实现近岸海域24小时无死角视频监控，同时该平台还可实现海上渔船越界分析报警，渔船违规行为分析报警等智能化功能，为“伏季休渔期违章捕鱼”这一渔业历史监管难题提供有效“技防”手段。
三是健全联动执法机制。 加强与海警、公安等部门的执法协作，健全联勤联动机制，强化部门沟通协调，形成全方位、无死角的网格化管理体系。严格行刑衔接制定，对符合刑事追诉标准的违法案件，及时移交海警或公安部门进行处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。加大渔业领域涉黑涉恶案件的查处力度，重点打击在使用涉渔“三无”船舶、带头违反伏季休渔制度等行为中滋生的渔霸、船霸、港霸、海霸等涉黑涉恶势力，通过有力震慑和合力打击，共同维护好伏季休渔管理秩序。
四是严格控制海洋捕捞强度。积极开展海洋捕捞渔民减船转产工作，减轻近海捕捞强度。以国家安排减船转产补助为主，地方补助为补充的原则，“适当调高减船转产补贴，用经济杠杆引导渔民自愿将指标上交国家。”[3]通过实施渔民减船转产计划逐步淘汰老旧渔船、木质渔船、大中型渔船以及双船底拖网、帆张网等对渔业资源破坏性较大的渔船，减少近海捕捞渔船总拥有量，逐步降低捕捞强度。“加强渔业资源保护，推动海洋渔业逐步向近海养护、深海养殖、远洋捕捞转变”[4]。建立支持深海养殖、远洋渔业发展的体制机制，从政策、资金、信贷、税收方面鼓励和引导社会资金发展深海养殖、远洋渔业，减轻近海捕捞强度，保护近海渔业资源。如青岛西海岸新区在全国率先开启试点的深远海绿色养殖试验区，将进一步推进冷水团养殖开发的规模化、产业化、市场化发展，为海水养殖走向深远海探索出一条新的发展路径。
五是将渔业违法行为纳入诚信系统。建立健全社会成员信用积分和评价体系，个人信用评价以信用积分形式表现，根据违法行为情节轻重扣减不同的信用积分，积分高着可享受多重优惠政策，对失信者加大惩戒力度，提高失信成本，营造“守信者处处受益、失信者寸步难行”的社会信用环境。
六是加大执法经费投入，更新升级执法装备。加强渔业行政执法基础设施建设，优化和改善执法装备，淘汰落后的渔业执法船舶，建造吨位大、速度快、抗风等级高，性能优良的现代化的渔政执法船，保障海洋伏季休渔制度的顺利实施。
四、结语
伏季休渔制度作为保护渔业资源的一项重要措施，在保护海洋渔业资源方面起到了重要的措施，但随着新的形势不断发展变化，也需要我们不断完善修订。我们要以习近平关于社会主义生态文明建设精神为引领，忠实践行“绿树青山就是金山银山”新的绿色发展理念，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，着力加强海洋渔业资源和生态环境保护，形成渔民增收、平安和谐的现代渔业发展新格局。
参考文献：
[1]潘澎 李卫东.我国伏季休渔制度的现状与发展研究.中国水产.2016（10）
[2]赵祺.河北省伏季休渔浅谈.河北渔业.2020(１）
[3]卢昌彩.完善我国海洋伏季休渔管理的思考与建议.中国水产.2019(11）
[4]致公党中央.关于协调推进海洋资源保护与开发的提案.人民网-中国共产党新闻网.2021.02.26