刘华茂
中国电子科技集团公司第三十八研究所 合肥 230088
【摘要】：某工业园区室外工程建设存在工作面大、项目内容多、地质复杂等不可预计的客观因素，并且采用最低价评标法确定施工单位，若项目管控不当，容易出现造价失控以及项目停工的现象。本文提出采用总体策划、分段控制的方式，在勘察设计、工程量编制、招投标、施工四个阶段进行全过程造价管控，最终实现低变更高质量的建设成果。
【关键词】：勘查设计 工程量清单编制 最低价评标 造价变更
Research on cost control of outdoor engineering in an industrial park
Hua mao Liu
(THE 38TH RESEARCH INSTITUTE OF CHINA ELECTRONICS TECHNOLOGY GROUP CORPORATION HEFEI 230088)
【Abstract】:There are some unpredictable objective factors in the outdoor engineering construction of an industrial park, such as large working face, many project contents and complex geology, and the construction enterprise is identified by the lowest bid evaluation method. If the project management is improper, it is easy to cause cost out of control and project shutdown. This paper puts forward the way of overall planning and subsection control, carry out the whole process cost control in the four stages of survey and design, compile the bill of quantities, tender and construction, achieve low change and high quality construction results.
【Key word】:Survey and design Preparation of bill of quantity the Lowest bid evaluation Cost change
某产业园区占地245亩，其中室外工程于2016年10月开工建设，主要包括景观绿化、建筑小品、硬化铺装、地下管线和道路等。因工作面大、项目内容多，且涉及地质和地貌，故不可预计客观因素多，特别是本项目还采用最低价评标法确定施工单位，如项目管控不当，很可能出现造价失控以及项目停工的现象，工程造价管控难度大。
该产业园区建设属国家投资的重点型号装备研制保障建设项目，必须按批复的计划节点高质量高标准地完成工程建设，作为负责单位基建的建设发展部负责人兼项目经理，结合多年的工程建设经验，以及造价方面的专业知识，牵头项目组采用总体策划、分段控制的方式对项目全过程造价进行管控，具体详见以下四个阶段。
一、勘查设计阶段
室外工程中的硬化铺装和道路等与地下地质状况密切相关，如地质勘探不够详细，施工开挖后的地质与预计不符，因牵涉到结构安全和沉降等因素，势必要进行工程变更；另外室外工程中的景观绿化场地标高涉及土方平整及倒运，如事前不进行详细地形测绘，后续实施时将会出现大量的土方工程量。众所周知，土质处理和土方倒运是工程造价控制难点，故在项目设计前，项目组就委托一家勘查测绘单位，对园区室外工程的路床和硬化区域按10米/点进行地质勘查，同时按照10米×10米测绘网对园区地形进行了整体测绘。
设计院根据勘察测绘成果进行详细的平剖面施工图设计。涉及不良地基部分，设计院则进行改良方案设计；涉及土方倒运的部分，设计院则进行园区土方平衡。前期勘察测绘和施工图设计形成有机整体，尽量将客观因素充分体现在设计图纸中，确保后续施工能够完全按照施工图进行施工，则项目实施过程也就最大化地降低了工程变更风险，项目工程造价也就得到实质管控。
二、工程量编制阶段
室外工程工程量清单编制难点主要在计算土方工程量，而土方工程量往往成为施工过程中施工单位与建设单位等分歧的焦点，故土方工程量准确性就成为清单编制管控的重中之重。
首先，工程量清单编制单位依据施工图纸和原始地形进行土方工程量计算，并且要求按地形测绘标高与路面及景观面等设计标高进行分区域计算土方量，此举一方面利于确保土方工程量计算过程严谨、数量准确，另一方面便于施工单位进场后进行土方工程量复核，万一出现计量偏差，还可分区域进行调整。
其次，为应对不可预计的突发客观因素，项目组在工程量清单中单独预留一定的土方工程量，如实际发生额外的土方量时，则可用此部分工程量进行冲抵，确保土方工程不会出现大的数量变更，完全在可控的工程量范围内，进而工程造价能够得到有效控制。
最后，室外工程工程量清单委托两家清单编制单位独立编制，待清单成果出来后，两家清单编制单位相互核对，查找差异原因，如属于图纸标识不清楚而导致的差异，则反馈给设计院进行图纸完善。两家清单编制单位最终形成准确无误的工程量清单和控制价，避免因工程量清单漏项或不准而引起工程索赔。
三、招投标阶段
根据单位招投标管理办法，项目招标采用最低价评标法确定施工单位。如何在最低价中标的前提下，做好项目造价管控并确保施工质量成为项目管控的难点。
为防止施工单位中标后施工时以次充好，故招标前项目组对大宗材料的品牌和技术参数进行了专题论证，同时将铺装石材、路灯、管材等材料档次和价格差异较大的几个材料作为招标评审项，并要求提供材料样品现场评审和封样。投标前施工单位因要提供样品而会进行充分的市场调研，选择高性价比的材料进行投标。此举一方面避免了施工单位因不了解行情而报低价中标的现象，利于确保工程施工质量，另一方面大大降低了后续出现材料变更而导致造价变更的现象，利于工程造价管控。
该项目招标控制价为4434万元，经过最低价中标的招投标评审后，最终中标单位中标价为2335万元，总体节资率达47.3%。
四、施工阶段
因土方工程量复核难以逆向进行，故施工单位进场施工前，项目组牵头组织监理单位和跟踪审计单位会同施工单位，对园区的地形标高和地质情况等进行复测，且四方进行签字书面确认，从而对施工前的原始状态进行了固化，防止后续施工单位在施工过程中出现扯皮现象，进而导致造价失控。
同时在项目实施过程中，万一出现有与设计图纸或地勘等不符现象，施工单位必须首先告知监理单位，然后监理单位在组织建设单位、跟踪审计单位和施工单位进行现场确认，监理单位计算工程量，跟踪审计单位计算工程造价，最后四方签署工程联系单，依靠此举对工程造价变更进行确认和审批，实现有效管控。
综上所述，因地勘和地形等资料详实，图纸设计完善，工程量清单准确，招标过程方法得当，施工过程变更管理高效，项目工程造价总体管控得力，过程严谨，得到了建设单位、监理单位和跟踪审计单位的一致肯定，甚至施工单位都佩服之极。目前，产业园区室外工程已完工，在地基处理和土方工程量方面准确无误零变更，仅15例因后期景观设计方案优化而出现的变更，涉及总金额仅33万元，变更率仅为1.2%。另外本项目虽然采用最低价中标，但因工程质量优良，已获国家优质工程金奖。