袁桂利
广西桂林市临桂区欣源投资有限责任公司 广西桂林市临桂区541100
【摘要】土地规划管理就是对土地进行合理规划，让土地的使用效益全面提高，对城乡规划具有一定的推动作用。城乡规划就是对建设空间进行规划，对自然环境进行保护。土地规划管理和城乡规划之间保持协调的关系非常重要，本文从二者之间的矛盾入手，对促进二者协调关系提出了必要措施，希望可以作为借鉴。
【关键词】土地规划管理;城乡规划实施;关系解析
面对城市化用地的逐步增多，土地的规划和城乡的规划越来越重要。由于土地资源比较有限，规划时一定要合理利用，让土地资源得到充分利用。以往国家只重视城乡规划发展，对土地的管理力度不够强，因此，土地规划管理还存在着诸多问题，和城乡规划发展中存着一定的矛盾。因此，就需要针对这些矛盾采取必要措施，进行协调统一。
1 土地规划管理与城乡规划概述
1.1 土地规划管理
我国人口数量大，人均土地资源有限。土地资源是不可再生的，为了合理利用土地资源，我国需要完善土地管理条例，强化土地规划管理工作，充分利用有限的土地资源。
在土地规划管理过程中，需要根据经济发展的需求进行土地分类，实现土地利用的最大化，合理利用土地资源。在开发利用土地资源过程中，需要突出土地规划管理工作的作用。根据空间结构优势，利用科学的管控措施，不断提高我国土地的利用率。
1.2 城乡规划体系
城乡规划体系具有独立性，且具有完整的结构，其最显著的特征就是地方性和区域性。在实施城乡规划过程中，需要根据实际情况建立城乡规划方案，保障城乡规划方案的科学性[1]。
2 土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
随着我国社会经济不断发展，人们生活质量不断提高，使城镇建设资源更加紧张。当建设用地无法满足人们的生活需求时，就要征用农用地，不符合我国保护农耕用地的原则。如果没有处理好土地规划管理与城乡规划二者之间的矛盾，就会制约我国全面建成小康社会的步伐。
我国经济发展速度较快，人口不断向城市转移，很多农村土地逐渐被闲置，需要通过土地规划管理工作，科学地利用闲置土地。我国土地资源比较紧张，土地价格不断上涨，一些开发单位不断提高土地价格，制约了实际生产工作。利用城乡规划可以全面发展城乡经济，但由于各种因素的影响，加大了土地规划与城乡规划之间的矛盾，在城乡规划过程中，存在不合理规划土地的情况[2]。
我国城镇化进程不断加快，建设用地面积大大增加，直接影响了农业用地的数量和质量。一些城乡规划工作忽视了耕地保护原则，没有合理控制建设用地和农用地，随意扩张建设用地。在土地规划过程中难免会涉及到土地赔偿问题，征用土地后需要落实安置工作，但一些人随意降低农用地的价格，不符合市场价格，无法保障农民的利益，加大了后期土地利用的难度，阻碍了城乡规划建设的发展。
土地规划管理与城乡规划的工作内容具有一定的差异性。实施土地规划管理，可以科学利用土地资源，充分发挥土地的价值。城乡规划主要是规划城市未来发展。土地规划与城乡规划二者不仅具有密切的联系，还具有鲜明的矛盾。
3 土地规划管理与城乡规划实施的建议
3.1对土地资源进行协调管理
土地规划管理中，主要依据的法律法规，通过法律法规来实现对土地资源的配置和规范。这样不但可以让土地资源的利用率大幅度上升，还可以给城乡规划工作提供参考依据。进行城乡规划时，首先依据的是土地规划管理，针对土地管理内容对土地资源合理化分配。同时，统计城乡的各类资源，从整体上对其进行规划和配置，让城乡的资源能够得到有效的利用，这对优化城乡环境有积极作用，给城乡经济可持续发展奠定了基础。因此，一定要将土地规划管理和城乡规划结合在一起，这样可以推动城乡经济的发展[2]。
3.2对土地征用行为进行规范
土地征用代表的是国家从农民手中对土地进行征用，并对农民做出相应补偿。征用过程中以市场化的管理手段对征地行为进行管理，土地的征用要结合市场的规律来进行。另外，对土地进行征用的情况下，会给农民的土地造成缺失，因此，土地征用工作开展中要积极引导农民从事其他行业的发展，然后按照土地征用的价值对农民作相应补偿，如果土地使用的价值比较高，就将土地补偿标准相应提高。
3.3城乡建设要合理
城乡建设中，加强土地规划管理和城乡规划二者的联系非常重要。可以对这两项内容进行协同管理，通过协同管理来进行城乡建设指导，这样能够让二者在实际发展中互相推动。因此，对城乡建设制定建设目标的时候，要以城乡的实际情况作为基准，保证规划能够达到预期目标。城乡规划中，对用地要做好配置和管理，在不影响城乡发展的情况下保留耕地空间，这样能够让城市用地和耕地用地之间的关系达到协调状态，从而保证土地资源可以合理利用。土地规划不免会建立一些新城，建立新城的同时还会对旧城加以改造，这个过程中就需要制定合理的土地规划，保证土地资源能够得到最大程度的利用。不管是在城乡规划中，还是在土地规划中，保护耕地面积都是第一要务，主要目的是让土地资源得以最大化利用。
3.4促使土地规划和城乡规划相互协调
实现土地规划和城乡规划的协调发展，首先，对城乡发展的前景进行预估，对其需求进行分析。制定土地规划方案的时候，要保证能够长期发展。城乡规划要时刻以土地为基准，依据土地的具体情况来制定城乡规划方案[3]。
3.5对土地规划管理和城乡规划的实施方法进行完善
土地规划管理和城乡管理之间一定要加大沟通力度，让两者在实施过程中不会产生障碍。要想实现二者的协调共存，首先，应该从实际情况出发实事求是，两项管理要处于并列关系，不出现一方服从于另一方的状况。针对具体情况要进行具体分析，方案的制定一定要切合实际，具有一定的可行性。实施城乡规划管理时，要严格控制建筑用地，充分考虑到耕地的面积，保护耕地让耕地能够可持续发展。旧城改造时，方案的制定上要体现出多样性，对各个方案进行对比，对比之后选择最佳的方案，让土地资源能够得到合理利用。
3.6空间布局要合理
城市化进程飞速前进，用地规模越来越庞大。但是土地规划中还存在着一些问题，让土地规划不能完全发挥出该有的效用，因此土地规划工作还需要进行深入研究。对空间的布局一定要要进行合理规划挖掘出土地储备的价值，对土地储备进行规划时，一定要结合土地的实际资源对来规划，对土地规划工作体系要进行相应完善，让空间布局能够更加科学。
4 结束语
土地规划管理与城乡规划之间具有密切的关系，协调发展才可以进一步促进我国经济发展。要循环利用我国土地资源，充分发挥土地的利用价值，减轻城市用地的压力，不断提高我国土地的利用率。
参考文献：
[1]翟剑辉，于亮.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J].居业，2019（12）：162，164.
[2]朱燕紅.城乡规划管理中土地资源管理与资源环境现状分析[J].科技经济导刊，2019，27（32）：85.