赵露
内蒙古金天平工程造价咨询有限公司，内蒙古鄂尔多斯市 014300
摘要：市政道路工程建设对国家经济发展起支撑作用，造价管理控制工作是项目建设和施工的重要基础。有效控制市政道路工程造价并进行高效管理，能显著提高工程施工建设阶段各项资源的利用率，提高工程质量与经济效益。文章阐述了市政道路工程造价特征和加强造价管理的必要性，分析了市政道路工程造价管理现状和存在的主要问题，以优化市政道路工程造价管理控制效果为目标，对工程决策、设计、招投标、施工和竣工决算阶段的工程造价控制方法进行探究。希望与同行分享经验和方法，整体优化市政道路工程造价管理控制工作质量与效率，在生产实践中创造更大效益。
关键词：市政道路工程；造价管理；特点；重要性；内容分析；办法探究
1 引言
近年来，随着国家对市政道路建设投入力度的加大，参与市政道路施工的企业也在不断增多，企业间的竞争持续加剧。高产值低效益，甚至没有效益的状况仍在困扰着一部分企业，这在国有市政道路施工企业中表现尤为明显。在这种情况下，企业要生存、要发展，只有通过加强内部管理，努力降低施工成本，增加效益。
2 市政道路项目前期阶段的造价管理问题
2.1 设计方案深度
可行性研究阶段的设计方案是投资估算的重要依据，设计方案的全面性、合理性直接影响投资估算的准确与否。不能抛开设计谈投资，也不能不顾投资做设计，设计与经济的结合度越高，项目的投资控制目标越容易达成。设计方案包括道路、桥梁隧道、给排水等各专业设计说明、按要求需附的图纸及各专业工程数量表。设计方案深度不够主要体现为：关键技术节点及材料设备比选论证不足，选用不合理；存在重大缺项漏项情况；工程量计算错误；附图附表附件缺漏等情况。
2.2 设计招标与设计费用的计算标准不统一
工程实际施工过程中，运用了招标的方式对造价管理设计单位进行挑选。由于市场上的设计单位众多，并且设计理念不同，导致该工程的设计工作出现各种问题。只有保证该全面造价管理设计机构既有很强的执行力，又具有优秀的造价管理方案设计能力，才能更好地将限额设计与设计方案相结合。在推进该工程项目时发现，设计费用和设计招标计算不一致的现象频频出现，从而导致该工程造价失控，使得已敲定的设计方案被迫修改，进而造成设计费用倍增、工程造价攀升的问题。
2.3 合同管理混乱
实际招投标过程往往合同管理混乱，合同信息模糊，责任不明确。由于合同信息模糊，导致施工阶段出现问题后责任难以划清，索赔过程复杂，延误了工程进度，给市政道路工程建设带来了极大的隐患和风险。例如，在沥青路面铺筑时，因为气温骤降导致路面压实度不够，而达不到合同规定的工程质量要求，由于合同没有对恶劣天气等突发因素设置相应条款，不仅给施工方带来了损失，也导致了工程建设的延误。再以沥青路面为例，沥青路面铺筑所需要的砂石、沥青等原材料价格并不稳定。在夏季，沥青路面开工较多，对砂石材料和沥青需求量很大，而砂石材料和沥青生产产能有限就会导致原材料价格大幅度上涨。因此，原材料价格的上涨也给施工方带来了成本风险，这部分风险业主单位往往倾向于让施工方承担。
3 市政道路项目前期阶段的造价管理措施
3.1 建立动态的造价信息数据库
为提升计价指标的准确性，提升造价管理的信息化水平，当地造价管理部门应以现代信息化技术为支撑，充分发挥其数据积累多、采集渠道广等显著优势，建立动态的造价信息数据库，对各种造价信息进行采集、分析、处理、存储及发布，并探讨建立适宜的收费共享制度，以提升全行业内的造价水平。
其造价信息数据库建议包含以下内容板块：（1）政策信息，对建设行业内的各相关政策及时发布。（2）价格信息，集成各地现行信息价内容。（3）已完项目所采购的设备及主材（信息价外）价格信息库。（4）信息价外材料厂家信息及询价应价平台，以提高市场询价的便利与准确。（5）已完项目各阶段的造价指标，该部分内容为数据库建设的重点与难点。造价指标的采集、分析与处理应注重项目特征的完整性、造价指标层级设置的合理性，以便造价人员获取所需的各类指标单价。
3.2 加强设计环节工作人员的合作交流
在工程的设计环节，既要保证专业设计者的积极参与，也要加强设计环节各部门工作人员的合作交流，在沟通过程中发现问题。市政道路工程项目建设时涉及许多专业类别，如隧道建设、路线选择、路基铺设等对技术的要求比较高，施工人员一定要和设计师加强联系，及时交流，将施工实际情况与设计方案相结合，对其进行科学优化及调整，使得施工方案更易施行，用优质的设计方案来提高造价管理的准确性。除此之外，设计师也要注重经济因素，在不同部门的沟通过程中，要实时关注造价变动，用工程全面造价管理对设计方案进行约束。
3.3 科学编制工程量清单
工程量清单计价是国际招投标活动通行做法，反映的是工程个别成本，而不是按照社会平均成本定额计价，是投标人确定自己报价的重要依据。因此，工程量清单是否合理，决定了最终能否中标。工程量清单的编制工作需要考虑即时市场变化，保证清单的合理性、科学性。招标人应根据招标文件中发包范围、合同条件、设计及施工实际情况编制工程量清单，清单内容应当明确。投标人在投标之前对招标人清单内容开展研究，深入理解招标人的意图，防止对合同单价和工程量产生误判，这样才能报价。同时，对于不可预见因素需要预留一定的富余量，保证工程建设的质量，防止因为突发因素导致工程烂尾。而招标人也应对不可预见因素有一定的预案，对可能产生的突发因素做充分准备，而不是一味关注工程低成本。最后，应该避免工程量清单与实际工程差距过大，导致工程造价超出控制，给工程项目带来不可预知的风险。
3.4 积极引进市场竞争机制
通过引进市场竞争机制，将定价权移交企业与市场，营造公正公平环境，激发众多投标者参与竞争活动的主观能动性。在招投标流程中增设“询标”环节，借此解除过往不合理报价与低于成本报价等不良状况，还有助于尽早探查到错报、漏报、重报等现象，进一步维护报价的科学性、合理性，更好地维护招投标双方的合法权益。还应积极提高招投标透明度，可通过使用工程量清单计价法实现，具有淡化标底作用，规避发生跑标、漏标、靠标状况，更有效地维护招投标的公开、公正、公平性。
4 结束语
市政道路施工企业的成本管理涉及到方方面面，成本控制管理的好不好，能不能达到预期效果，最终要由有关部门和人员去落实，否则，就会流于形式。因此，对于每一项成本支出，都应该按照业务归口的要求，将其落实到各个责任部门和责任人，这样才能有利于成本控制的真正实施，那么企业的成本将会得到有效控制，就能为企业创造良好的经济效益。
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赵露
性别：女
出生年月：1986.09.01
民族：汉族
籍贯：陕西省神木县
学历：大专
现有职称：中级工程师
研究方向：工程造价
单位：内蒙古金天平工程造价咨询有限公司
014300，内蒙古鄂尔多斯市