逯云飞
中国建筑第二工程局有限公司 北京市 100160
摘要：近年来，在中央和省市各级地方人民政府的引导下，工程总承包（EPC）模式已发展成工程建设领域的主流发包模式。工程总承包（EPC）模式是指工程总承包单位受建设单位委托，按照工程总承包合同约定对委托项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。本文结合住房和城乡建设部、国家发展改革委及福建省关于工程总承包管理办法及招投标工作相关管理规定，就建设单位在工程总承包（EPC）项目管控中的要点进行探讨分析，为进一步加强建设单位对工程总承包项目的有效管控提供思路。
关键词：工程总承包；EPC；项目管控；要点分析
一、 引言
在现代化社会的发展中，政府部门越来越注重地方政府举债融资、政府隐性债务等各项风险，并采取了相应的措施进行防范，这就使得EPC模式应运而生，这种模式将项目融资、承包全过程进行了整合，为设计、采购、施工等各项工作的开展提供保障，这一模式虽然能够防范地方政府债务风险，但在实际应用中仍存在一系列问题。基于此，文章阐述了EPC模式的相关内容，分析了EPC模式的应用领域，总结了EPC模式管理风险及防范措施。
二、 EPC模式优势与特点
2.1 EPC模式的优势
EPC模式下建设工程，是可以通过承包商对项目的方案进行选择和实施，并对项目进行管控的。并且EPC模式可以对建筑期间的每一个环节进行管理与检验，帮助企业优化造价成本。还能针对存在的问题进行适当的调节，帮助优化工程，提升工程的质量与效率。EPC模式下，对于建设项目会设立负责人与责任机制，明确任务的实际负责源头与实际施工需要的成本。
2.2 EPC模式的特点
EPC模式是根据施工合同对施工整体过程进行有效管控，其特点是采用固定的模式为建筑项目制定合同。并通过签订的合同对工程总价进行制定。在此过程中，为达到对造成风险防控的目的，会结合EPC模式的合同向承包商转移建设项目的相关风险。业主一般情况下不会对承包商的工作事宜强加干涉，但是会参与到合同制作的过程中，通过预审的方式对项目造价风险进行管控。
三、 EPC总承包模式存在的不足
（1）EPC总承包模式中只有一个承包方，选中的承包方专业技术与管理水平高低直接影响整个项目能否顺利实施并达到预期建设目标，业主方选择EPC总承包方的压力与风险较大。（2）EPC总承包模式业主方主要通过EPC合同对承包方进行监管，相对传统承包模式，对工程实施过程参与程度低，控制力度较低，尤其在固定总价合同包干的情况下，总承包方在设计施工方面占有较多的主导权，业主方提出的一些诉求容易被忽视。（3）EPC项目多为可研或初设概算阶段招标（即可研批复后直接按投资估算里的工程造价进行总价招标，较少量项目能做到初设概算阶段招标），无确切的预算控制价，项目造价目标难以精确确定，合同标的金额（如合同总价）可能存在一定误差，为后期工程预算超概埋下隐患，造价无法有效控制。（4）EPC项目采购由承包方全面负责，对于总价合同承包方可能会出于自身利益考虑，在材料与设备上降低质量性能和档次要求，一定程度上加大项目后期运维难度和运营效益。（5）EPC总承包模式下，设计由总承包方负责，与传统承包模式相比，工程造价由业主方主导变成由EPC总承包方主导。为取得更高的利润，在项目实施过程中，EPC承包方会有意识地增加设计变更，或以EPC招标文件可能对建设范围描述不明确要求调整工程量清单等，推高整个项目造价，造成总承包合同总价控制难以严格执行。
四、EPC工程管理模式的实践
4.1 及时跟进材料设备验收
工程总承包（EPC）项目材料设备由工程总承包单位自行采购，为加快工程项目建设进度，对于影响项目进度较为明显的部分材料设备，建议建设单位提前组织材料设备验收各方确认样品，并共同派人到发货厂区，预先把关进场材料的品牌、规格、型号和质量，对验收合格的批次材料设备做好标记，检查人员和材料随车到现场，如此既保障了进场材料的质量，避免不合格材料退场引起的工期延误，也解决了现场材料堆场紧张的难题。
4.2 加强风险管理
在EPC工程中，双方签订的合同是承包人进行工程建设以及发包人支付款项的合同。总的承包人承担了全部的风险，其中包括设计风险、采购风险以及施工风险。所以，EPC工程管理中，总的承包商所承担的风险系数要远远地高于业主所需要承担的风险系数。从国际形势来看，EPC存在着较大的利益商机，但是其中也不乏一些承包失败的案例。所以，对EPC合同条款的签订是进行风险管理的必要条件。与此同时，还应该建立相关的风险预测机制，强化合同变更的管理工作。
4.3 强化管理人员成本管控意识
为有效对工程造价的成本进行管控，需要对管理人员加强管控意识的培养，使管理人员充分意识到成本管控对于工程的重要性。将这一点建立在管理人员控制成本意识的基础上，充分发挥职能作用，带动全体工作人员知晓工程管控的重要性，对施工各环节采取科学有效的管控措施，提升企业的市场竞争力。为有效提升企业员工对于成本控制的意识，企业可以加大资金投入，聘请专业人士为员工做专业的培训，通过讲座等方式使员工深入了解成本控制。使用真实案例优化员工思想，从根本上提升员工的成本管控意识，在施工期间切实加入到成本管控大军中来，帮助企业维护效益，推动企业长足发展。
4.4 建立项目推进专项工作群
建设单位应与时俱进，建立长效有序的沟通机制，通过采用平台通讯工具（如：微信）建议专项工作群，各专项工作群负责解决工程项目建设中存在的专项问题，如造价群，及时布置及沟通工程总承包项目的各项材料设备定价及工程进度款支付工作，及时确定材料设备的询价品牌及询价方式，提高材料单价确定的效率；设计变更协调群，将设计单位的设计变更内容及时传达给参建各方，纸质材料同步补充，实现在工程总承包模式下，监理单位和建设单位能第一时间取得设计变更内容把控项目建设质量及进度；质量验收群，及时将隐蔽工程验收的影像资料传达参建各方，提高隐蔽工程的验收效率，在保证工程质量的前提下有效推进了工程项目建设进度。
五、 结束语
EPC总承包模式作为近年来国内新兴的一种工程项目管理模式，具有工作效率高、责任界限清晰、简化管理、总价明确、风险低和与国际工程承包方接轨等优势，逐渐成为我国建设项目管理的新方向、新趋势，但同时也应该特别注意在承包方选择、工程建设过程中的风险问题。施工企业在EPC项目中应做好做实前期工作，把握好项目过程管控，才能更好地完成项目建设。
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